2019年，大興國際機場建成通航，北京市航空“雙樞紐”發展格局正式拉開序幕。

為更好發揮“雙樞紐”優勢，依托 “雙場+雙區”，即“雙樞紐”機場和兩個臨空經濟區，集中力量建設國際消費功能區、打造國際消費橋頭堡，近日，市政府辦公廳印發了《打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），確定了五方面24項重點任務。

“十四五”期間，各部門和相關區將認真抓好任務落地，積極服務市場主體，共同打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡。

重要意義

打造國家發展新動力源

打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡是深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神、打造國家發展新動力源的重要實踐，是推動落好“五子”、主動服務和融入新發展格局的重要舉措，意義重大。

有力支撐北京培育建設國際消費中心城市

“雙樞紐”作為北京重要的戰略性國際通道，具有國際消費要素超級“流量場”的天然優勢，消費潛力巨大。首都國際機場旅客吞吐量2019年突破1億人次，居全國第一、全球第二，入駐93家航司，通航65個國家和地區的293個航點。大興國際機場自2019年開航以來至2021年12月31日，累計入駐航司39家，開通航線256條，通達178個航點。2021年，兩場進出港航班49.9萬架次，較2020年增長17.6%；旅客吞吐量合計5769萬人次，較2020年增長12.2%。“雙樞紐”機場巨量的客流為發展消費打下了堅實基礎。

近兩年，兩大機場克服疫情影響，充分對接旅客需求，擴大購物空間、增加商品種類、便利航空服務、完善基礎設施，機場消費場景不斷豐富。2021年，兩場商業資源面積共達到13萬平方米，首都國際機場T3C“北京印巷”主題商業街開業，大興國際機場設立國內首家“機場圖書館”，開創了公共圖書館進駐大型航空樞紐的先河，兩場多業態融合、“功能+場景+體驗”兼具的機場消費品質顯著提升。

▲“北京印巷”主題商業街

▲首都圖書館大興機場分館

根據《實施方案》，順義、大興將建設臨空區國際消費樞紐、打造北京國際化消費新地標，“雙樞紐”及其臨空經濟區不僅服務機場旅客，還將成為北京市民消費的新去處。

有效助力暢通國內國際雙循環

“雙樞紐”機場及其臨空經濟區是重要國際資源要素流通的大平臺，集聚了大量的客流、貨流、信息流、資金流，是鏈接國際、暢通雙循環的重要支點。

為更好發揮“雙樞紐”作用，2019年8月，民航局與北京市政府簽訂戰略合作協議，共同支持“雙樞紐”高質量發展。根據戰略合作協議，雙方將共同支持圍繞首都城市戰略定位，發揮民航戰略先導、橋梁紐帶和基礎性產業作用，通過強化航權、航線、時刻資源配置，完善和擴大“雙樞紐”機場輻射全球的航線網絡布局，這對于提升北京“雙樞紐”國際競爭力將發揮重大作用。

特別是北京作為國際科技創新中心和國際消費中心城市，近年來對航空運輸需求增長強勁，2021年，兩場貨郵吞吐量合計158.7萬噸，比2020年增長23.3%；去年6月，在民航局的大力支持下，北京市新增第五航權貨運應用航線“日本大阪-北京首都機場-日本大阪-美國安克雷奇”，截至2021年底，該航線貨運吞吐量為8340.4噸，顯著拓展了北京市國際貨運航線網絡，促進了與亞太和北美市場的貿易往來。

為促進各類資源要素在“雙場+雙區”平臺上更加高效配置，北京還在投資貿易便利化方面進行創新嘗試，比如，推動大興國際機場綜合保稅區在全國率先打造“一個系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”的區港一體化監管模式，大幅提升貨物通關效率。

“十四五”時期，北京將更加積極與民航、航司、首都機場集團、各貨運市場主體合作，保障國際消費提質擴容運輸需求，增加國際商品和國際服務供給，推動“雙樞紐”成為更高能級的國際航空樞紐，吸引更多國際高端資源加速向“雙場+雙區”聚集。

撬動產業結構優化升級

當前消費正向多元化、品質化、服務化升級，聚焦“雙樞紐”發展國際消費，有利于從需求側拉動供給，特別是結合北京服務業為主導的特色，以消費擴容鞏固服務業規模優勢，以消費升級牽引服務業結構優化，以消費提質帶動服務業能級提升，構建首都特色的現代化經濟體系，推動經濟高質量發展。

“雙樞紐”機場面積約53平方公里，在承載航空運輸功能基礎上，正從傳統交通樞紐向新型國際消費功能區轉變，由航空主業衍生的大量的商業、會展、文旅等業態，從機場延伸到臨空區落地。根據機場成長規律，臨空區將承載機場外溢功能，形成臨空產業生態。

首都機場臨空經濟示范區面積約115.7平方公里，擁有完善的基礎設施、航線網絡、交通體系、產業園區，具備航空核心產業、航空關聯產業較為完善的產業生態體系，正進入港產城融合發展及轉型提質階段，2021年1-11月實現工業總產值418.64億元，同比增長15.7%；出口交貨值63.95億元，同比增長14%；營業收入5902.26億元，同比增長22.9%。

大興國際機場臨空經濟區北京部分面積約50平方公里，雖處于起步建設和集聚資源階段，但已建成綜合保稅區、自貿區創新服務中心、臨空發展服務中心等一批產業承載區，重點發展生命健康、航空服務保障、樞紐高端服務、新一代信息技術、智能裝備等業態，2021年，新增市場主體1544家，儲備項目741個，累計簽約社會投資產業項目30個。

▲大興國際機場及臨空經濟區北京部分效果圖

北京市是典型的消費城市，隨著群眾更加追求消費品質升級，涌現出大量新消費，如信息消費、服務消費等，集聚“雙樞紐”和臨空經濟區之合力，創新性的以消費為切入點、打造國際消費功能區，推動“雙場+雙區”航空服務業、商務服務業、流通服務業等業態能級躍升，牽引聯動市域、輻射帶動京津冀乃至更大范圍產業結構優化。

總體思路

三個“突出”筑消費高地

堅持政府引導、市場主導，開放引領、制度創新，聚焦重點、統籌推進，以“雙場+雙區”為主要空間載體，布局高品質消費設施，落地高能級市場主體，培育高標準消費品牌，把國際消費功能區打造成為國際一流的消費目的地、全球高端消費資源配置平臺、消費引領服務業升級示范區、區域消費協同發展新引擎、國際消費政策創新高地。

01

突出空港特色

充分發揮機場對要素資源匯集引流作用，匯聚全球優質品牌和服務，提升“雙場+雙區”展示、體驗、采購、物流、結算等消費全鏈條能力，推動商務、旅游、文化、會展等業態融合互促，提升機場和臨空經濟區在全球消費價值鏈中的樞紐功能。

02

突出圈層布局

強化“空港-臨空-腹地”圈層結構對消費功能的組織和引導,以“雙場+雙區”為主要空間載體，在“雙樞紐”客群流向通道及沿線，串聯帶動市域乃至京津冀地區若干國際消費微中心功能提升，牽引形成“2+2+N”圈層遞進、串聯輻射的國際消費新體系。

03

突出開放引領

用好用足用活“兩區”、綜合保稅區、臨空經濟區政策，對標國際最高標準、最高水平，以航空、消費及其關聯領域開放為突破口，深入推進高水平對外開放，探索更多先行先試舉措，推動“雙樞紐”橋頭堡成為創新政策的孵化器和改革突破的試驗田。

重點任務

5方面任務促能級躍升

《實施方案》創新性地把功能區模式拓展到消費領域，緊扣強功能、暢流通、提流量、廣輻射、補短板的工作主線，提出5方面24項任務。

01

強功能

提質“雙樞紐”特色消費功能

打造國際消費中心城市新標桿

主要圍繞拓展航空主業消費、提升具有空港特色的免稅、保稅、商務等消費功能、豐富消費場景和體驗等，提出7項任務。

重點是：

強化臨空消費功能，鼓勵和引導航空公司拓展“乘機+”場景化、智能化航空集成服務，延伸服務鏈條，激活航空主業消費；打造國際一流的機場消費場景，在“雙樞紐”引入餐飲零售、星級酒店、醫療康養、休閑娛樂等多領域國內國際首店，增設口岸免稅店，推動成為國際旅游消費勝地和國際中轉目的地。

強化服務消費供給，對接旅客商務、購物、文旅、休閑等需求，發揮臨空經濟區開放門戶功能，完善國際商務、會展、商業、旅游、流通等多業融合互動的消費生態，加快國際會展中心、國際消費樞紐等重大項目建設。

強化綜合保稅區特色產業對消費的支撐作用，天竺綜合保稅區著力布局升級型消費產業，圍繞生物醫藥、文化藝術、汽車等主導產業，打造具有服務貿易特色的國際消費新高地；大興綜合保稅區加快完善基礎設施，提升口岸和貿易功能，構建“保稅+口岸+N”業態體系。

02

暢流通

暢通國際流通渠道

構建高效通達的國際物流體系

主要圍繞打通采購、運輸、倉儲、分銷等國際消費關鍵環節，構建高效鏈接全球的物流體系，提出5項任務。

重點是：

暢通商品進出口，對醫藥、生鮮、電子產品等單位貨值高、時效性強的進出口商品，發展“以精代量”特色品類貨運，建設“高精專”特色商品國際港；對國際貨物流通分領域優化各環節流程標準，建設綜合信息平臺，提升商品從落地到提離全過程標準化、智慧化水平。

暢通航空貨運，著力推動兩場積極開拓與“一帶一路”沿線國家和地區主要城市間的航空貨運，鼓勵航司加大全貨機投放力度，增加北京市與北美、歐洲、日韓主要城市間的全貨機航班；大力推動“雙樞紐”與大興、順義國家空港型物流樞紐聯動發展，全面融入全球空港物流網絡，順豐華北智慧物流總部基地、京東智能產業園、新宜中國跨境電商產業園等一批重大項目開工；進一步提升口岸功能，在大興國際機場口岸進境食用水生動物、植物種苗指定監管場地已獲批的基礎上，積極推進肉類、冰鮮水產品、水果指定監管場地申報。

暢通跨境消費，鼓勵跨境電商發展，擴大“網購保稅+線下自提”業務；鼓勵發展短視頻、直播等電商新模式；拓展數字人民幣應用場景，提升國際旅客支付便利度。

03

提流量

優化國際航空資源配置

提升國際消費要素流量和品質

主要圍繞“雙樞紐”國際航權、航線、時刻資源布局，推進國際航空資源優化配置，增強客流、物流承載能力，提出5項任務。

重點是：

擴大航權開放，用好第五航權，在鞏固北美、歐洲等市場基礎上，大力培育“一帶一路”沿線國家和地區新興市場；支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國際航線，提升“雙樞紐”在國際航線網絡樞紐中的競爭力。

提升國際航線廣度和厚度，吸引航空公司新開“雙樞紐”國際客貨航線，鼓勵開通“國際快線”；積極申辦世界航線發展大會，搭建世界航空公司交流平臺；爭取擴充“雙樞紐”時刻容量。

提升國際中轉能力，積極開拓以北京市為中轉節點的東北亞至歐洲、東南亞至歐洲、東南亞至北美等國際航線；增強國際中轉時刻資源配置，拓展國際旅客中轉業務。

04

廣輻射

串聯激活若干消費微中心

形成國際消費中心城市建設強大牽引力

主要圍繞打通“雙樞紐”到市區等重要消費節點，培育建設若干新型城市消費空間，輻射京津冀乃至北方國際消費網絡，提出4項任務。

重點是：

提高“雙樞紐”市內通達度，完善“雙樞紐”軌道交通建設，推動鐵路、機場巴士等多種交通方式立體接駁，促進機場、商業、會展等設施與市政交通互聯互通。

依托城市航站樓建設重要節點，完善城市航站樓“市內消費+預辦登機”一體化消費功能，加快推進麗澤城市航站樓項目建設，強化商業、休閑、娛樂等消費功能；推動首都機場線東直門站行李托運項目建設和運營；沿客流通道布局特色消費產品和服務，帶動形成一批專業化、特色化區域消費微中心，打造機場-市區消費帶。

05

補短板

深化體制機制改革和政策創新

優化國際消費營商環境

主要圍繞打通體制機制和政策堵點，激發市場主體活力，打造國際一流的消費營商環境。

重點是：

逐步建立精準高效公平的國際航空客貨運發展政策支持體系，加強部市合作，形成合力，營造行業全鏈條各監管和運營主體共同支持航空客貨運發展的政策環境。

發揮“兩區”和臨空經濟區政策疊加優勢，推進國際消費政策在“雙場+雙區”開展先行先試；強化臨空經濟區重大產業項目專業化、市場化、國際化策劃和建設運營機制。