?構(gòu)建三級砂石供應(yīng)格局，打造6個“省級砂石骨料供應(yīng)基地”！

原標(biāo)題：?構(gòu)建三級砂石供應(yīng)格局，打造6個“省級砂石骨料供應(yīng)基地”！

近日，河南省自然資源廳發(fā)布河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年），《規(guī)劃》對河南省“十四五”期間礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保障供給與生態(tài)保護(hù)作出全面部署。

那么，在大家尤為關(guān)注的砂石礦產(chǎn)資源方面，《規(guī)劃》涉及了哪些內(nèi)容？

規(guī)劃目標(biāo)

2025年規(guī)劃目標(biāo)：地質(zhì)找礦取得重要進(jìn)展，資源安全保障能力進(jìn)一步提高，勘查開發(fā)區(qū)域布局更趨合理，礦產(chǎn)資源高效利用水平顯著提升，綠色勘查、綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，基本呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新模式。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦有新突破。持續(xù)推進(jìn)重要成礦區(qū)帶深部及外圍礦產(chǎn)資源調(diào)查，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、清潔能源礦產(chǎn)找礦力度，金礦、鋁土礦、普通螢石等新增資源量明顯增加，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提高。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地20處。

礦產(chǎn)資源供給能力有新提升。能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)基本建成，金礦、鋁土礦、普通螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力得到提升，建筑石料礦產(chǎn)分級布局作用得到發(fā)揮，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。礦產(chǎn)資源規(guī)模化集約化開發(fā)利用水平全面提升，固體礦產(chǎn)采礦權(quán)總數(shù)控制在1500個以內(nèi)，大中型礦山比例不低于40%。

礦業(yè)綠色發(fā)展再上新臺階。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平進(jìn)一步提升，礦產(chǎn)資源利用指標(biāo)不低于自然資源部最低“三率”指標(biāo)要求；綠色勘查和綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)更加完善，綠色礦山建成率和綠色礦山建設(shè)質(zhì)量得到提高，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。礦山智能化水平不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)與自然生態(tài)和諧發(fā)展。

礦產(chǎn)資源管理水平有新提升。礦產(chǎn)資源管理改革進(jìn)一步深化，礦業(yè)權(quán)交易等市場體系更加健全，資源配置更加合理高效，省、市、縣管理部門治理能力和治理水平明顯提高。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提升，礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，礦業(yè)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明有機(jī)融合的新局面全面形成。

01重要礦種勘查開采方向

《規(guī)劃》明確重要礦種勘查開采方向，提出要加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采力度，保障國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全；優(yōu)化布局砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；保持鉬、水泥用灰?guī)r、建筑石料等礦產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)模與資源條件和市場需求相適應(yīng)。

02重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

《規(guī)劃》推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的大宗非金屬礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查。針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、白云巖、耐火粘土、磚瓦用頁巖、建筑石料、巖鹽、天然堿等礦產(chǎn)，加大勘查力度，為優(yōu)化礦業(yè)布局、實(shí)施“凈礦”出讓提供資源依據(jù)，以滿足社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。

03建材類礦產(chǎn)差別化開發(fā)

為全面提高礦產(chǎn)資源供給能力，優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，重要礦產(chǎn)資源實(shí)行開采總量調(diào)控，提高開采準(zhǔn)入門檻，保障資源剛性合理需求，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資源支撐。《規(guī)劃》提出建材類礦產(chǎn)差別化開發(fā)：

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r保護(hù)性開發(fā)。本著“優(yōu)礦優(yōu)用”的原則，統(tǒng)籌石灰?guī)r資源的開發(fā)與保護(hù)。優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r優(yōu)先保障熔劑用、鈣粉用和水泥用需求，嚴(yán)格限制優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r用做普通建筑石料。

確保建筑石料的有效供應(yīng)。構(gòu)建“省級基地-區(qū)域中心-自給自足”三級砂石供應(yīng)格局。打造衛(wèi)輝市、輝縣市、偃師市、禹州市、郟縣和確山6個“省級基地”，基地除滿足鄭州市、洛陽市等重點(diǎn)城市砂石需求外，產(chǎn)能輻射全省，基地內(nèi)新設(shè)單個建筑石料礦山年開采規(guī)模不低于 500 萬噸；“區(qū)域中心”除滿足本行政區(qū)需求外，產(chǎn)能輻射周邊市縣，新設(shè)礦山年開采規(guī)模不低于 300萬噸；“自給自足”市縣年開采規(guī)模不低于 100 萬噸。因歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)或利用廢石設(shè)立采礦權(quán)的，可結(jié)合實(shí)際情況確定礦山開采規(guī)模。由各地劃定砂石集中開采區(qū)，嚴(yán)格控制砂石采礦權(quán)總量，確保集中開采、規(guī)模開采，保障建筑石料礦產(chǎn)市場供需平衡。

04強(qiáng)化重點(diǎn)開采區(qū)的支撐作用

重點(diǎn)開采區(qū)劃定原則。以資源分布和開發(fā)條件為基礎(chǔ)，以大中型礦產(chǎn)地和重要礦產(chǎn)集中分布區(qū)域?yàn)橹黧w，劃定重點(diǎn)開采區(qū)。

重點(diǎn)開采區(qū)劃分。聚焦煤炭、金、鋁、鉬、鐵、普通螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及耐火粘土、珍珠巖、水泥用灰?guī)r、建筑石料等河南省優(yōu)勢礦產(chǎn)，共劃定重點(diǎn)開采區(qū) 50 個。

重點(diǎn)開采區(qū)管理措施。重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，優(yōu)先出讓采礦權(quán)，積極引導(dǎo)各類要素向重點(diǎn)開采區(qū)集聚。原則上不在省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)之外新建露天礦山項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)開采區(qū)的監(jiān)督管理，促進(jìn)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開采規(guī)?；?、資源利用集約化。

05合理設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊

開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置原則。依據(jù)地質(zhì)勘查工作程度，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，引導(dǎo)采礦權(quán)有序投放。第一類礦產(chǎn)，達(dá)到詳查以上（含詳查）勘查程度的，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊；第二類礦產(chǎn)，依據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件、勘查程度和開采外部條件等因素，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。根據(jù)資源條件、環(huán)境保護(hù)要求、市場需求和相關(guān)政策，劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、開采總量、最低開采規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施等準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。確需對砂石土類礦產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)安排的市縣，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

管理要求。按照開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置出讓采礦權(quán)，一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個開采主體，并符合本地采礦權(quán)總量控制和最低開采規(guī)模要求。已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，范圍不得超出已設(shè)探礦權(quán)勘查范圍。新設(shè)采礦權(quán)投放要符合開采規(guī)劃區(qū)塊確定的開采礦種。

06優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模要求。礦山開采規(guī)模必須與其礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，引導(dǎo)礦山企業(yè)集約化、規(guī)?；_采，制定和完善重點(diǎn)礦種礦山最低開采規(guī)模。國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻高于最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策為準(zhǔn)。

調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)。加大技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的小型礦山關(guān)閉力度，推進(jìn)大型礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化資源配置，提高集約化、規(guī)?；_采水平，到 2025 年，全省固體礦山大中型礦山比例不低于 40%。

07促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)

嚴(yán)格管控新設(shè)露天礦山采礦權(quán)。新建露天礦山必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家、部、省出臺的管理政策。嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，新建露天礦山項(xiàng)目原則上必須位于省級規(guī)劃劃定的重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)，鼓勵集中連片規(guī)模化開發(fā)。

積極推進(jìn)采礦權(quán)“凈礦”出讓。提高礦產(chǎn)資源配置效率，優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境，建筑石料和飾面石材礦山全面執(zhí)行采礦權(quán)“凈礦”出讓制度，加強(qiáng)出讓前期礦地融合研究，在出讓時對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地利用做出具體規(guī)定。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同”的采礦權(quán)“凈礦”出讓機(jī)制，強(qiáng)化采礦權(quán)出讓社會監(jiān)督。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源利用以及法定義務(wù)履行的監(jiān)督，加大對違法開采礦產(chǎn)資源行為的查處力度。

08強(qiáng)化礦業(yè)綠色發(fā)展

推進(jìn)綠色勘查。建立健全綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，探索總結(jié)和推廣應(yīng)用綠色勘查新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝，加強(qiáng)地質(zhì)勘查過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，研發(fā)推廣減少或代替槽探、坑探等開挖工程的礦產(chǎn)勘查取樣技術(shù)及設(shè)備，最大程度地降低勘查活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

加快綠色礦山建設(shè)。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達(dá)標(biāo)。制定激勵約束措施，逐步落實(shí)激勵政策，在用地、用礦、財(cái)稅、金融等方面予以傾斜。持續(xù)完善綠色礦山評價體系和名錄庫出、入庫機(jī)制，加強(qiáng)綠色礦山評估隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范評估行為。強(qiáng)化綠色礦山后續(xù)跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步提高綠色礦山建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)綠色礦山品牌形象。

引導(dǎo)開展智能礦山建設(shè)。鼓勵礦山企業(yè)在勘探、建設(shè)、生產(chǎn)至閉坑全生命周期過程中，對礦山地質(zhì)、測量、礦產(chǎn)資源儲量、采礦、選礦（加工）、資源節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營各要素實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、自動化和協(xié)同化管控，實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行系統(tǒng)具備感知、分析、推理、判斷及決策能力，推進(jìn)現(xiàn)代化礦山建設(shè)。

09提高資源節(jié)約集約與綜合利用水平

嚴(yán)格“三率”指標(biāo)要求。大力推動主要礦種生產(chǎn)礦山采用先進(jìn)的采選技術(shù)和設(shè)備，礦產(chǎn)資源利用指標(biāo)不得低于國家規(guī)定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自然資源部門制定的最低“三率”指標(biāo)要求，對達(dá)不到指標(biāo)要求的礦山企業(yè)，市縣級自然資源管理部門應(yīng)組織督促其限期整改。

開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查評價。開展共伴生礦、低品位礦、復(fù)雜難選冶礦、新類型礦、礦山固體廢棄物、尾礦及冶煉廢渣等資源綜合利用情況調(diào)查與可利用性評價，為礦產(chǎn)資源綜合利用、梯級利用、循環(huán)利用提供依據(jù)。

開展礦產(chǎn)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)。力爭突破鋁土礦伴生鋰、鉬礦伴生稀散金屬提取及晶質(zhì)石墨、中低品位鐵礦開發(fā)利用等技術(shù)瓶頸。鼓勵礦山企業(yè)開展資源高效利用技術(shù)、廢石尾礦資源化利用技術(shù)及節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)。

建立礦產(chǎn)資源綜合利用激勵約束長效機(jī)制。搭建信息共享平臺，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用；鼓勵建設(shè)無尾礦、無廢棄物礦山，進(jìn)一步提高資源利用效率；完善鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策，探索建立激勵約束和考核獎懲體系。

10加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。在礦產(chǎn)開發(fā)和空間布局中避讓生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制在一般生態(tài)空間的礦山開采活動，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和對歷史遺留礦山的生態(tài)治理，確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和主要功能不受破壞。按照“誰開采、誰保護(hù)、邊開采、邊治理”的原則，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)因地制宜、分類施策，最終形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。生產(chǎn)礦山必須嚴(yán)格按照“三合一”方案進(jìn)行相關(guān)活動，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)。

落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任。開展歷史遺留礦山專項(xiàng)核查，明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任，確保控新治舊、不欠新賬。在建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，與礦產(chǎn)資源開采活動同步進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，礦山關(guān)閉前必須完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)；對于歷史遺留礦山，各級政府要有計(jì)劃、分批次、有重點(diǎn)的進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵懲戒機(jī)制。強(qiáng)化對礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)監(jiān)管，探索建立“源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害賠償”的礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度體系，進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，督促生產(chǎn)礦山及時履行法定義務(wù)。建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制。對不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的礦山企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。

編輯 | 楊浩威 · 審核 | 楊曉東

來源：河南省自然資源廳

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