干貨分享（洪洞汾河污染）洪洞汾河國家濕地公園管理處，

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2021年7月20日，在向山西進行第二輪生態(tài)督察情況反饋時，針對山西國家自然保護地頻頻曝出違法開發(fā)破壞生態(tài)的嚴重問題，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組再次嚴厲批評山西一些地方對自然保護地違法違規(guī)開發(fā)問題重視不夠。而在山西洪洞，直到目前當?shù)厝罕姺从抽L達二十公里的汾河沿岸特別是在汾河國家濕地公園沿線，私挖濫采等各類小散亂污企業(yè)長期侵占水域岸線、破壞涵養(yǎng)林帶、污染地下水源，導(dǎo)致當?shù)胤诤由嫌窝匕渡鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。事實上，早在2017年4月山西就已全面大力推行河長制，然而時至今日在洪洞汾河堤岸矗立的一面面河長公示牌，盡管與污染企業(yè)近在咫尺卻已淪為視若罔聞的“花瓶擺設(shè)”。

“從白天到晚上一直挖個不停，整個汾河岸邊到處挖得坑坑洼洼的，這么多年就從沒人真正管過!2021年8月2日，在洪洞縣堤村村汾河沿岸，記者看到一處占地百畝的大型非法砂場正在熱火朝天進行洗選砂石，一臺挖機正在來回向進料口內(nèi)鏟裝砂石，大量洗砂廢水流入場區(qū)開挖出來的長約百米的大型滲坑之內(nèi)。當?shù)卮迕穹从?，該處非法砂場隱藏在由當?shù)卦囵B(yǎng)雞場、元圣種植場和元牧飼料加工有限公司三家涉農(nóng)企業(yè)共同圈占的生產(chǎn)場區(qū)之內(nèi)，打著養(yǎng)殖、種植、飼料加工的幌子長期大肆采挖河砂，盡管多次舉報但是仍在非法生產(chǎn)!

根據(jù)調(diào)查，2010年1月至2015年11月期間先后成立的上述三家涉農(nóng)企業(yè)注冊資本合計高達三千萬元，但在長達十多年中除了洪洞縣元亨養(yǎng)雞場以外的另外兩家企業(yè)其實并未進行實質(zhì)經(jīng)營。查詢顯示，其中注冊成立于2014年5月的洪洞縣元亨養(yǎng)雞場還是一家臨汾市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市級重點龍頭企業(yè)，但是早在兩年前經(jīng)營場所就已由堤村村變更至師莊村。梳理發(fā)現(xiàn)，由于在當?shù)囟嗉宜狡笾酗@示互為股東，資本關(guān)系彼此交織滲透的三家企業(yè)疑似擁有當?shù)赝患易灞尘埃恢干嫦哟蛑O(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子“化整為零”大肆圈占土地進行非法采砂。

實地察看，上述三家涉農(nóng)項目建在緊鄰汾河的堤岸西側(cè)，四周全由高墻圈圍的諾大場區(qū)總計占地高達三百余畝。除了長達將近百米的五座雞舍之外，將近一半以上的場區(qū)到處露天散亂堆放著上萬噸的砂石和粉砂。觀察發(fā)現(xiàn)，隱藏在其中的砂場涵蓋從采挖、破碎再到洗選的整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于長期采砂造成地下水倒灌形成多個長寬約四五十米的大型水塘，大量洗砂和洗煤產(chǎn)生的排土和煤泥正被回填到采坑之中。村民透露，砂場所占部分區(qū)域已經(jīng)侵入洪洞汾河國家濕地公園的恢復(fù)重建區(qū)內(nèi)，盡管長期明目張膽地大肆采挖砂石，但是當?shù)乇O(jiān)管部門從未進行查處。

公開資料顯示，2015年12月，洪洞汾河國家濕地公園經(jīng)國家林業(yè)局批準建立國家濕地公園試點，并于2018年12月通過驗收正式掛牌成為國家濕地公園，在2020年被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會認定為 “中國森林體驗基地單位”，公園主體包括汾河洪洞全段，北起堤村鄉(xiāng)楊洼莊村，南至甘亭鎮(zhèn)天井村，涉及汾河河堤內(nèi)的水體、河灘地和河流階地等，共計規(guī)劃設(shè)立濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、科普宣教區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、合理利用區(qū)五大功能區(qū)，總面積達1295.01公頃，其中濕地面積1036.52公頃，濕地率達80.04%，公園范圍內(nèi)汾河流程長達45.8千米。

2017年12月，國家林業(yè)局頒布《國家濕地公園管理辦法》明確規(guī)定,除國家另有規(guī)定外，國家濕地公園內(nèi)禁止從事挖沙、采礦、開(圍)墾、填埋或者排干濕地，以及傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動。2017年3月1日起施行的《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》再次明確禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、重點文物保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等環(huán)境敏感區(qū)域開采礦產(chǎn)資源。而在洪洞汾河國家濕地公園內(nèi)公示的《洪洞汾河國家濕地公園管理辦法》進一步地明確規(guī)定禁止在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施，設(shè)置廢棄物傾倒或填埋場地。

高空俯瞰，僅在堤村村長達一公里的汾河國家濕地公園沿線，以砂場和煤場為主的小散亂污就有大大小小多達七八處。在堤村村的汾河岸邊，一處占地二三十畝的煤泥曬場內(nèi)數(shù)臺車輛正將上千噸的粉煤露天倒在空地上，大量洗煤廢水流入就地開挖的滲坑之內(nèi)。在已關(guān)停的林泰昌利煤業(yè)公司，一臺挖機正在就地采挖河砂，諾大的場區(qū)已被掘開巨大深坑，露天堆放著上萬噸的砂石。在慧然建材有限公司北側(cè)，一處占地十余畝的水洗砂場正在露天洗選砂石，洗砂廢水流入就地開挖的大型滲坑。觀察發(fā)現(xiàn)，正在非法生產(chǎn)的小散亂污均屬無工商登記、無項目審批、無環(huán)評許可的“三無”企業(yè)，并且全都地處洪洞汾河國家濕地公園恢復(fù)重建區(qū)沿線，有的距離汾河堤岸最近竟然僅有數(shù)米。

2019年4月，為了堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對汾河生態(tài)環(huán)境保護作出“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的重要指示，山西出臺《關(guān)于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰(zhàn)的決定》進一步地明確提出：在汾河干流河道水岸線以外原則上不小于一百米、支流原則上不小于五十米，劃定生態(tài)功能保護線，建設(shè)緩沖隔離防護林帶和水源涵養(yǎng)林帶，改變農(nóng)防段種植結(jié)構(gòu)，提高汾河流域河流自凈能力。同時要求各級人民政府認真落實汾河流域治理攻堅的各項決策部署，并對不認真履行職責(zé)、采取措施不力、未完成年度目標和重點任務(wù)的單位和個人，依據(jù)事實依紀依規(guī)進行追責(zé)問責(zé)。

然而如今走訪看到，從堤村鄉(xiāng)三交村到辛村鄉(xiāng)馬牧村長達將近二十公里的汾河干流濕地公園沿線和生態(tài)功能保護線內(nèi)，各類小散亂污的“三無”企業(yè)比比皆是。在小河村，占地高達三四百畝的七八家非法散煤儲場占據(jù)大片汾河防護林帶，散亂堆放著上萬噸的粉煤，整片場區(qū)污水橫流煤泥遍地;在北石明村，占地將近百畝的五六家非法煤泥曬場和砂石堆場違規(guī)露天作業(yè)，侵占汾河沿岸大片水源涵養(yǎng)林帶;在安定村，集中連片聚集著三四家砂石堆場和煤泥曬場，場區(qū)露天散亂堆放數(shù)千噸的煤泥和砂石。散布在汾河岸邊的各類污染企業(yè)，大肆侵占作為汾河生態(tài)安全屏障的水源涵養(yǎng)林帶，擠壓汾河生態(tài)綠化空間，時刻威脅著汾河生態(tài)。

事實上，早在2017年4月，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，山西就在全省開始全面推行河長制，明確提出設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長，針對性地采取水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水域岸線管護、河流生態(tài)補水、巖溶泉域保護等綜合措施，實施山水林田湖系統(tǒng)治理。2019年5月，在省市兩級河長制實施方案基礎(chǔ)上，洪洞縣出臺《進一步深化河長制改革的工作方案》，創(chuàng)新性地提出構(gòu)建“河長+河長助理+河警長+巡河員”的管護模式，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為單元進行網(wǎng)格化管理，推進建立水環(huán)境重大事項快速反應(yīng)制度。然而盡管制度設(shè)計非?！肮歉珊拓S滿”，但是由于當?shù)乇O(jiān)管失守導(dǎo)致河長制最終流于形式，如今矗立在當?shù)胤诤友匕兜囊粔K塊異常醒目的河長公示牌竟然淪為面對污染熟視無睹的花瓶和擺設(shè)。

粗略統(tǒng)計，在洪洞境內(nèi)長達三分之一的汾河沿岸生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)，大大小小的采砂場、水洗砂場、砂石堆場、煤泥曬場和廢棄廠礦垃圾堆場、以及非法私挖的小型魚塘等竟有多達五六十處，數(shù)量之多令人震驚。各類小散亂污企業(yè)重點散布在當?shù)胤诤由嫌蔚牡檀濉②w城和辛村三個沿汾鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中又以堤村鄉(xiāng)的小河村、北石明村、南石明村、堤村村和安定村五個沿汾村莊最為集中。一眼望去，汾河岸邊散亂分布的各類污染企業(yè)，猶如烙印在汾河兩岸青山綠水之間密密麻麻的“黑色瘢痕”，嚴重威脅汾河水質(zhì)，污染沿岸地下水源，破壞汾河流域生態(tài)景觀。

眾所周知，譽為山西母親河的“汾河”是黃河第二大支流， 伴隨著“十三五”期間黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，近年來山西連續(xù)打出黃河(汾河)流域生態(tài)治理組合拳。2017年3月至今，圍繞汾河流域生態(tài)修復(fù)和治理，山西先后出臺《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》、《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)總體方案》、《關(guān)于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰(zhàn)的決定》和《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃(2020-2035年)》等政策措施。一系列的圍繞汾河治理的“頂層設(shè)計”的密集出臺，扎實織密汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護長效機制，吹響山西汾河治理攻堅戰(zhàn)的總攻令和沖鋒號。

盡管如此，存在極其嚴重監(jiān)管失守的情況之下，近年來當?shù)乇O(jiān)管部門還在汾河沿岸的水源涵養(yǎng)林帶內(nèi)頂風(fēng)違規(guī)延續(xù)和批建數(shù)家污染企業(yè)。以南石明村為例，2020年10月，違反衛(wèi)生防護距離規(guī)定，當?shù)丨h(huán)保部門在村莊周邊違規(guī)核準洪洞縣德昌泰建材有限公司年產(chǎn)30萬噸機制砂建設(shè)項目。在未完成竣工驗收的情況下，德昌泰建材違反環(huán)評擅自頂風(fēng)露天洗選砂石和粉煤，同時侵占大片汾河水源涵養(yǎng)林帶開挖滲坑進行違規(guī)排污，僅與農(nóng)戶一墻之隔的生產(chǎn)場區(qū)露天堆放上萬噸的砂石和粉煤。由于喪失底線的任性審批，當?shù)匮胤谏鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)遭受巨大承壓，群眾反映強烈的突出環(huán)境問題長期存在。

公開報道顯示，圍繞汾河生態(tài)治理，早在2012年4月，臨汾就已啟動作為山西第一批轉(zhuǎn)型綜改標桿項目的百里汾河生態(tài)治理修復(fù)工程，累計投入國家資金43.4億元對沿汾6縣(市、區(qū))總長116.28公里的汾河河道及沿岸進行修固堤防、河道治理、生態(tài)綠化等。其中僅在洪洞，從2013年到2018年的六年時間，當?shù)叵群罄弥醒牒褪〖壺斦Y金累計高達1.4億元三次進行大規(guī)模的汾河濕地保護和治理，實施恢復(fù)植被，營造護岸林帶、封灘育草等綠化工程。然而短短數(shù)年時間，除了被當?shù)厝罕姺Q為“面子工程”的濕地公園城區(qū)河段之外，曾經(jīng)國家投入巨資著力打造的一川清水、兩岸錦繡”的汾河美景，如今再被當?shù)厣嫌窝匕堆泳d連片的污染企業(yè)“染黑變色”，著實令人唏噓嘆息。

不僅如此，近年來由于監(jiān)管失守和任性審批，洪洞境內(nèi)汾河干流兩岸生態(tài)功能保護區(qū)周邊的非法采砂和洗煤企業(yè)更是遍地開花。在堤村鄉(xiāng)南石明村一帶，散亂分布著七八家的洗砂和儲煤企業(yè)，數(shù)萬噸的粉煤和砂石侵占大片林地和農(nóng)田;在趙城鎮(zhèn)南堡村一帶，集中連片的洗煤企業(yè)違反環(huán)評露天生產(chǎn)，場區(qū)堆放數(shù)十萬噸粉煤和廢棄矸石;在辛莊鄉(xiāng)的馬牧村一帶，多家非法砂場公然侵占百畝耕地大肆毀田采砂，大片農(nóng)田里面隨處可見已被挖得坑坑洼洼的大型砂坑。異?；靵y的礦產(chǎn)秩序，導(dǎo)致當?shù)匮胤谥苓吽烈馑酵趤y占林地耕地現(xiàn)象層出不窮，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

觀察發(fā)現(xiàn)，由于汾河沿岸向來屬于村鎮(zhèn)密集分布地帶，涉嫌違規(guī)生產(chǎn)的小散亂污企業(yè)普遍違反衛(wèi)生防護距離毗鄰村民集中居住區(qū)域，嚴重侵擾周邊群眾正常生產(chǎn)生活。在堤村村一帶，小散亂污企業(yè)的重型車輛將數(shù)公里長的鄉(xiāng)村道路碾壓得坑坑洼洼，過往車輛揚塵不斷;在崔家莊一帶，由于挖砂造成地下水倒灌形成集中連片的黑臭水體，致使村莊周邊蚊蠅滋生垃圾遍地臟亂不堪;在南堡村，眾多洗煤企業(yè)違反環(huán)評露天生產(chǎn)，使得周邊村莊經(jīng)常籠罩在漫天煤塵之中，進出村莊的道路布滿煤塵。近年來，違規(guī)排污引發(fā)的當?shù)胤诤友匕陡黝惔迤竺苡绕渫怀?，有關(guān)環(huán)境污染的投訴舉報層出不窮。

事實上，近年來針對不同領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境突出問題，國家和山西先后開展數(shù)次專項整治行動進行集中清理。“十三五’期間，國家七部門連續(xù)五年聯(lián)合開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處涉及自然保護地的各類違法違規(guī)活動。 2020年1月山西再次出臺《關(guān)于深入推進“散亂污”企業(yè)綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的通知》，嚴令對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局要求的小散亂污企業(yè)，按照“兩斷三清”標準堅決取締。2021年5月，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，針對“亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒，山西啟動農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅專項行動，旨在打造山清水秀、天藍地綠、村美人和、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。但在當?shù)乇O(jiān)管部門的集體庇護之下，汾河沿岸各類小散亂污企業(yè)仍在我行我素違規(guī)生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境整治行動屢屢流于形式。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洪洞汾河國家濕地公園污染問題，其實只是洪洞乃至臨汾當前環(huán)?，F(xiàn)狀的一個縮影，因為當?shù)匚廴臼录l出屢遭環(huán)保督查通報問責(zé)，近年來臨汾頻登國家環(huán)保風(fēng)暴“差生”名單，被推至輿論的風(fēng)口浪尖。2018年5月，由于省屬大型國企三維集團違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣廢水直排汾河案件，山西洪洞再次被生態(tài)環(huán)境部公開通報，并對涉嫌嚴重失職瀆職的市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管部門的五十名責(zé)任人實施嚴肅問責(zé)或采取留置措施。盡管如此，面對當前依舊嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，近年來當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍然一再演繹“陰奉陽違照單全收、避重就輕虛假整改，再到縱容包庇污染依舊”的治理鬧劇。

今年是國家“十四五”開局的第一年，作為黃河流域中游重要省份的山西，將持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大戰(zhàn)略部署，全面推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理和環(huán)境保護，實現(xiàn)美麗山西的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，2021年7月19日生態(tài)環(huán)境部通報6月和1-6月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，臨汾再次位居全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一。有環(huán)保人士坦言，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題屢禁不止的根本出路或還在于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，只有敢于直面頑瘴痼疾堅決 “打傘破網(wǎng)”，才能真正還給廣大群眾的一條全流域河清岸綠的美麗汾水。(心平)

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