居然可以這樣（建筑工程實行總承包）實行施工總承包的建筑工程，

原標題：《工程工程總承包管理辦法》打破建筑行業原有生態格局，行業進入一個全新時代

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，提升工程建設質量和效益，實施對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監督管理。住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年3月1日起施行。《辦法》分為4章，包括總則、發包和承包、項目實施、附則，共28條。主要規定了以下內容：

1.明確工程總承包遵循的原則。《辦法》規定，工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質量和安全，節約能源，保護生態環境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

2.明確工程總承包范圍。《辦法》的適用范圍為房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動及其監督管理，工程總承包范圍為設計、采購、施工或者設計、施工等階段總承包。

3.明確工程總承包項目發包和承包的要求。《辦法》明確，建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式，建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的企業投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包；其中，按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

4.明確工程總承包單位條件。《辦法》指出，工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績。設計單位和施工單位組成聯合體的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯合體協議中明確聯合體成員單位的責任和權利。聯合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。

5.明確工程總承包項目實施要求。《辦法》規定，建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應權利，依照合同對工程總承包項目進行管理。工程總承包單位應當設立項目管理機構，設置項目經理，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協調，完善和優化設計，改進施工方案，實現對工程總承包項目的有效管理控制。

6.明確工程總承包單位的責任。《辦法》規定，工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責，分包單位對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

條文本身沒有太多新的法律概念或者邏輯需要從法律適用層面進行分析解讀，而更多的是對建筑行業理念更迭和能力提升提出了新要求，需要行業認真學習、深刻領會、積極應對。

傳統的施工總承包業務在精細分工模式下帶來行業快速發展的同時，也產生兩大弊病：一是在單體項目建設中由于存在工程設計、采購、施工各主要環節的分離，導致各主體間的工作推諉和責任界線模糊，從而造成工程建設周期的拖長和投資效益的降低；二是在行業方面，中國建筑企業全過程統籌建設能力較差，技術能力較弱，在國際建筑市場的競爭力不強。

一方面市場需要能提供設計、采購和施工的集合，形成建筑產品全過程服務的企業，以簡化建設單位的管理，明確責任主體，減少設計、采購和施工的交疊，以達到縮短項目建設周期、提高工程質量和投資效益的目的；另一方面國家希望培育具有融資、設計、施工和運營維護等綜合能力的國際型工程公司，推動建筑企業走出去，參與國際競爭。

正是在上述背景下，一系列改革措施緊鑼密鼓的出臺。國務院辦公廳下發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，再次提出了要“加快推進工程總承包”，并作為建筑業改革發展的重點之一。2017年，住房城鄉建設部印發關于《建筑業發展“十三五”規劃》，強調要培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業與工程總承包專業性技術人才。

何謂工程總承包？總包管理辦法第三條對此作出明確定義：項目業主為實現項目目標而采取的一種承發包方式。即從事工程項目建設的單位受業主委托，按照合同約定對從決策、設計到試運行的建設項目發展周期實行全過程或若干階段的承包。

盡管傳統的施工總承包模式并不會從市場上消失，但在“強者通吃”的時代，一但工程總承包企業培育成熟，普通的施工企業將在市場競爭中處于劣勢，并最終被取代，這也為時不遠。那么，總包管理辦法對傳統施工企業的理念和能力的沖擊是什么呢？

（一）對計價模式的沖擊：從工程量清單計價到總價包干

總包管理辦法第十六條規定：“企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。”傳統施工總承包模式下，主要采用工程量清單計價，固定單價；而工程總承包模式主要采用總價合同。

這兩個價格模式下發承包雙方所承擔的價格風險截然不同：綜合單價計價模式下，除了工程量按實結算外，施工企業還有一系列辦法要求建設單位調增合同價款，其結果往往出現預算超概算、結算超預算的情況，受外界詬病的 “低價中標、高價索賠” 卻成了施工企業盈利的主要方式。

在總價合同模式下，總包管理辦法規定了五類風險屬于建設單位（具體包括：主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；不可抗力造成的工程費用和工期的變化），其它風險均屬于承包人承擔。在此情況下，承包人通過索賠的增加合同價款的道路基本被堵死。

當然，風險和收益相伴相隨，在總價合同模式下，總承包人可以在保障建設項目各項功能前提下，通過優化設計節約成本，通過加強管理提高效益。當然，這項工作更加考驗總包人的綜合實力。

（二）對企業資質的沖擊：從“單資質”到“雙資質”

總包管理辦法第十條規定：“工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。”這條款實施被業界稱為工程總承包企業“雙資質”時代的來臨。

目前的建筑企業，單一資質為絕大多數，絕大部分企業要么具備施工資質，要么擁有設計資質。建筑施工企業與建筑設計企業雖同屬建筑行業，但兩者從人力資源、知識結構、資本構成等方面卻涇渭分明。雖然本次總包管理辦法提出“設計、施工”資質可以互認，但必須符合企業資質條件。

總包管理辦法第十二條對此作出了具體規定：“鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。”

眾所周知，施工企業是重資產行業，有極其嚴格的標準，目前大多數設計企業欲通過審批取得施工企業資質的成功率較低。另外，雖然設計企業兼并施工企業是一個快捷路徑，但“蛇吞象”難度極大。相反，施工向上游延伸通過兼并設計企業獲得資質較容易。

“雙資質”并不意味著資質簡單的一加一，而需要總承包企業能聚集并有機整合人才，能將設計和施工進行深度融合。“雙資質”也意味著工程總承包單位應當具有更高的與承接工程相類似的設計、施工相應業績、項目管理能力、財務和風險承擔能力，這對原單一的設計類企業和施工類企業均是個挑戰。

（三）對項目經理能力的沖擊：從專業人才到復合性專家

總包管理辦法第二十條規定了工程總承包項目經理應當具備的“硬件”條件：取得相應工程建設類注冊執業資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未實施注冊執業資格的，取得高級專業技術職稱；擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師。總包管理辦法同時規定工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。上述要求將導致短期內工程總承包項目經理將成為稀缺資源。

《辦法》文件要求：工程總承包單位應當設立項目管理機構，設置工程總承包項目經理，配備相應管理人員工程總承包項目管理師，加強設計、采購與施工的協調，完善和優化設計，改進施工方案，實現對工程總承包項目的有效管理控制。

國家設立工程總承包專業技術人員制度，在單位方面設定工程總承包設計施工“雙資質”制度，在人員方面強化對項目經理任職條件和在職情況的約束。工程總承包項目經理可以按照合同約定對工程建設項目的決策、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包負責人，通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。對防控質量安全事故和責任邊界不明帶來的種種弊端具有重要的現實意義。 高標準、高要求下的項目經理資格，對項目經理本人和所在企業，均帶來巨大的沖擊。

激烈的市場競爭，層出不窮的改革措施，使人分秒不可懈怠，時代促使你要么涌立潮頭，要么被時代淘汰，別無它途。

總包管理辦法第一條就揭示其頒布施行的目的在于“規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，提升工程建設質量和效益”。

可以預見，總包管理辦法將打破建筑行業原有的生態格局，對行業進行重新洗牌，同時也預告著建筑行業將進入了一個全新的時代——工程總承包時代。隨著工程總承包時代的到來，在“適者生存，優勝劣汰”的生存法則下，建筑行業必將涌現出一批新的引領者。返回搜狐，查看更多

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