兩部門發(fā)文，這些煤礦類型停止審批

■左宗鑫

8月10日，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布《十四五礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，嚴格礦山安全準入。進一步提高深部開采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴重煤礦安全準入條件。其中，將停止以下幾種類型的煤礦審批：

?停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦。

?停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。

?停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦。

?停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

《規(guī)劃》提出，到十四五末，礦山安全法規(guī)標準體系更加完備、安全生產(chǎn)責任體系更加健全、安全預(yù)防控制體系更加科學、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎(chǔ)保障能力明顯增強、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

為全面提升礦山安全綜合治理效能，實現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出六項重大工程：

1、重大災(zāi)害治理工程

深入開展煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限事故多發(fā)煤礦一通三防重點監(jiān)察。實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、爆破災(zāi)害、沖擊地壓防治工程，實現(xiàn)超前治理和精準治理。整合優(yōu)化災(zāi)害防治科研機構(gòu)，推動創(chuàng)建礦山安全相關(guān)的國家重點實驗室、國家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心、礦山深部開采與重大災(zāi)害防治國家研究中心，推動創(chuàng)建非煤礦山重大災(zāi)害機理、監(jiān)測預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點實驗室，加強金屬非金屬礦山、尾礦庫安全技術(shù)中心建設(shè)，開展礦山重大災(zāi)害、礦山深部開采與重大災(zāi)害防治等相關(guān)研究。進一步查明煤與瓦斯突出等災(zāi)害時空分布，精準劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類型，形成礦山災(zāi)害全國一張圖和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動透明礦山建設(shè)。重點推進西南地區(qū)瓦斯區(qū)域化智能高效防控、深地多物理場監(jiān)測識別及沖擊地壓防控、礦山膏體充填工藝、東部大采深礦井底板和西部高強度開采礦井頂板水害精準防控、礦山火災(zāi)環(huán)境信息感知與精準治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆、礦山邊坡與排土場以及尾礦壩的安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。

2、尾礦庫安全風險綜合治理工程

充分利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)和正在建設(shè)的公共安全信息化工程應(yīng)急管理建設(shè)部分，完善國家尾礦庫風險綜合監(jiān)測預(yù)警信息一張網(wǎng)、地方尾礦庫安全風險監(jiān)測預(yù)警信息和企業(yè)在線安全監(jiān)測職能。推進尾礦庫治理，對前期用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的頭頂庫，采用閉庫治理、提高等級改造、搬遷下游居民等方式進行治理。推動運行到設(shè)計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實施閉庫治理工程，推動長江經(jīng)濟帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各省（區(qū)）完成尾礦庫綜合治理。

3、礦山安全信息化建設(shè)工程

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)各省級節(jié)點、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局、所有煤礦企業(yè)、非煤地下礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺。加強國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，執(zhí)法線索和處置互認共享。加強全國礦山風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐能力建設(shè)，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級、分類、動態(tài)監(jiān)管提供決策支持。加強礦山災(zāi)害風險防控與智能分析決策和礦山大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向監(jiān)管監(jiān)察＋服務(wù)模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐。加強礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。

4、礦山智能化建設(shè)工程

協(xié)同有關(guān)部門推進礦山智能化建設(shè)政策支持及配套措施。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點實驗室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗證平臺等基礎(chǔ)平臺。推進礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推進礦用裝備智能化，實現(xiàn)裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援、井下?lián)岆U作業(yè)機器人。加快5G、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合。加快礦山智能化人才培養(yǎng)。開展礦山智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代示范，推動建設(shè)一批無人少人智能化示范礦山、智能化采掘工作面、自動化金屬非金屬地下礦山和小型機械化金屬非金屬地下礦山。

5、礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程

在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地、實操考試基地和警示教育基地。推廣互聯(lián)網(wǎng)＋等先進培訓(xùn)方式，建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，鼓勵研發(fā)VR培訓(xùn)教材。推動規(guī)模以上礦山企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，引導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜引進一批高素質(zhì)人才、招錄一批高技能職工。組織開展從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推進建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。推動礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，進一步營造安全發(fā)展的輿論氛圍。

6、監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程

實施礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人才引進和隊伍素質(zhì)提升工程，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，配強監(jiān)管監(jiān)察人員和專業(yè)人員。提高具有專業(yè)教育背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例，加大培訓(xùn)力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓(xùn)資源，全面提高干部履職能力。建立礦山安全專家和監(jiān)察干部隊伍人才庫，加強高層次人才培養(yǎng)。根據(jù)各地區(qū)域特點和執(zhí)法需求，合理確定各級礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量、辦公用房規(guī)模，配齊、配全并及時更新執(zhí)法終端設(shè)備，提升執(zhí)法裝備智能化水平。開展技術(shù)支撐能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機構(gòu)，推動建立國家級礦山事故鑒定中心，完善國家礦山安全監(jiān)察局各省級局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺。

此外，《規(guī)劃》指出，綜合法治化和市場化等方式，分類型、分期限、分措施推動落后產(chǎn)能淘汰退出，推動研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標準。引導(dǎo)政府主管部門及礦山企業(yè)制定關(guān)閉退出中長期規(guī)劃、健全關(guān)閉退出遺留問題配套政策與保障機制。進一步加大落后煤礦淘汰力度，持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴重煤礦淘汰退出，引導(dǎo)長期停產(chǎn)停建、無法保證正常安全投入、非機械化開采的礦山，開采深度超過1200米的煤礦，運行到設(shè)計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫等有序退出。爭取各級財政資金支持，采取以獎代補等形式，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，關(guān)閉達不到煤礦相關(guān)標準的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天采石場。

審核：余早早

責編：霍悅

編輯：胡娜

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