本市開展山水林田湖草沙一體化保護修復

為貫徹落實中央部署和新版北京城市總體規劃要求，北京市規劃和自然資源委員會組織編制了《北京市國土空間生態修復規劃（2021年-2035年）》（簡稱《規劃》），日前已由北京市人民政府正式印發?！兑巹潯妨⒆愠蟪鞘械默F實生態問題和首都城市的戰略定位，以統籌山水林田湖草沙一體化保護修復為主線，從共軛生態視角出發，以生態系統服務和人類福祉之間的互饋關系為切入點，探索高密度城市化地區生態修復的新模式。《規劃》首次構建全要素統籌、全空間覆蓋、全過程治理、全周期監管的首都國土空間生態修復規劃與實施體系。

繪制全市生態修復一張圖

劃定18個生態修復分區

《規劃》以主導生態功能提升為目標，統籌山水林田湖草沙全要素系統修復；聚焦生態、農業、城鎮三大空間，強化全空間有機融合；基于國土空間格局-過程-服務-價值-福祉的級聯框架，以市域生態安全格局為引領，強化全過程協同治理；以規劃實施評估為抓手，推進規劃的閉環管理和修復工程的全生命周期監管。

《規劃》繪制全市生態修復一張圖，以量化研究支撐精準靶向修復。整合多源數據和象限分析、因子分析、問卷調查、實地調研等多重方法，建立綜合診斷體系，深度解析首都生態系統演變特征及問題。基于自然地理格局和城市功能定位，劃定覆蓋全域的生態修復分區，包含3大空間、5類主導功能和18個生態修復分區。將歷史演進、現狀評估和未來風險研判相聯動，單一要素分析與綜合系統評估相補充，全面診斷生態系統受損、退化和破壞程度及修復潛力，繪制全市生態修復一張圖，識別生態保護、修復和整治的重點地區，進一步明確3種修復方式，9種修復類型和修復優先序。

統籌山水林田湖草沙

一體化保護修復

《規劃》堅持顯性修復與隱性修復相統一，基于規劃與治理的互饋機制，制定多目標、多功能協同的系統修復方案。構建環首都-市域-平原區-中心城多尺度鑲嵌融合的生態網絡體系，實現點、線、面、網立體式修復的疊加效益。強化流的疏通和鏈的修復，打通關鍵廊道，構建完整的食物鏈，錨固生態安全格局。

同時，建立格局引領-過程耦合-分區集成的系統化修復路徑，將保護與修復要素在修復分區內進行空間集成，以生態安全格局為引領，統籌山水林田湖草沙一體化保護修復。此外，面向生態、宜居、健康、韌性等多元需求，將自然引入城市，破解城市內澇、熱島效應等大城市病，填補游憩服務盲區，提升濱水空間品質，推動生態保護修復與應對氣候變化協同增效。立足減量發展，將拆違騰地生態修復與城市更新、海綿城市建設等有機結合，通過針灸式微更新，縫合城市受損生態肌理，增進民生福祉。

以產業發展反哺生態修復

統籌部署8大生態修復工程

《規劃》堅持生態修復與綠色發展相結合，積極探索綠水青山與金山銀山的雙向轉化通道。在保護好建設好綠水青山的基礎上，探索從資源到資產、從資產再到資本的全鏈條式生態產品轉化路徑。通過生態+治理、利用型修復等方式，促進多元主體參與，增強內生發展動力，推動生態產業化、產業生態化，以產業發展反哺生態修復。利用區域互補、供需差異，推動生態涵養區和集中建設區錯位發展，促進生態產品價值轉化與外溢，實現從投入到投資、從輸血到造血的轉變。

頂層設計與落地實施相貫通，在落實落細與見行見效上雙向發力，破解統籌實施難題。一方面，整合各部門碎片化、分散化的修復工作，統籌部署8大生態修復工程，建立項目庫并落圖落位。明確18個生態修復分區的修復任務，進一步細化分解為40條行動計劃，夯實主體責任，強化縱向傳導與橫向協同，為《規劃》實施提供了清晰的時間表和路線圖。

另一方面，建立北京市生態修復工作聯席機制和統籌實施機制。以政策機制創新為保障，強化數據、政策、資金、項目、時序的統籌，形成治理合力。建立國土空間生態修復規劃實施評估與動態反饋機制，并納入北京城市體檢評估當中，提升應對規劃與實施管理過程不確定性的能力。 文/本報記者 李澤偉