推進機制砂石產業健康有序發展是必然選擇

導讀

推進機制砂石產業健康有序發展是必然選擇。

國家發展改革委等十五部門和單位近日聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（下稱《指導意見》）。為讓政府相關部門及業內人士更好地理解文件精神和貫徹執行，中國砂石協會組織有關專家對《指導意見》相關內容進行了解讀。日前，《中國礦業報》記者就有關問題采訪了中國砂石協會會長胡幼奕等有關專家。

《中國礦業報》：為什么要大力發展和推廣應用機制砂石？

協會專家：推進砂石行業健康有序發展，主要基于以下幾個方面考慮：

一是生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。由于天然砂石資源有限，無規劃、不科學的開采天然砂石資源，對生態環境造成了嚴重破壞。推動傳統砂石產業轉型升級和綠色發展迫在眉睫。高質量發展機制砂石將成為新時代砂石行業轉型發展的必由之路。

二是現代化機制砂石標準化工廠生產的優質砂石骨料，其品質已達到或超過天然砂石的品質。我國于1952年在北京南口采石廠籌建第一條機制砂石生產線，開始規模化生產機制砂石，并于1958年首次大規模應用于人民大會堂等十大建筑。后來的貓跳河大壩、三峽大壩、京滬高鐵、雄安新區、北京夏季奧運會、北京冬季奧運會、北京副中心等國家重點工程和地鐵、高速、高檔寫字樓等建設項目都使用了機制砂或機制碎石，且效果良好。

三是機制砂石工業體系基本完善，正在建立健全標準體系和質量管控日益齊備，機制砂石產量、質量、價格穩定，能為經濟建設源源不斷提供豐富的原材料。

四是機制砂石產業可帶動資源勘查、采礦、爆破、礦山運輸、砂石生產工藝、技術、裝備、檢驗、教育、培訓、人才輸出，以及近年來出現的智能制造和智慧礦山等上下游相關產業健康發展，創造相關工業產值高達數萬億元。機制砂石已經成為經濟穩增長，保障新基建發展的發動機和增長極，起到發展壯大制造業、培育穩定持續稅源，增強經濟發展新動力的關鍵支撐作用。

五是中國砂石已成長為一張閃亮的國家名片，大力發展和推廣應用機制砂石勢在必行。中國已經是全球最大的應用機制砂石的市場，每年使用量約200億噸，產值2萬億元，約占全球的一半。經過40年的跨越式發展，中國的機制砂石規模和效益已躍居世界第一，自主創新了一批新型實用技術。世界砂石看中國，中國砂石工業已在世界砂石工業處于重要地位。

隨著中國經濟轉向高質量發展和新基建的提速發力，中國砂石工業的高質量發展仍有巨大潛力。

《中國礦業報》：如何確保產業健康發展，保障供給？

協會專家：近年來，各地深入學習貫徹習近平生態文明思想，統籌兼顧、疏堵結合，整治和規范砂石資源礦山開發管理秩序，取得明顯成效。同時，受我國城市化進程的不斷加快，基礎設施建設投資迅猛增長，生態環境保護和安全監管要求日益嚴格，關閉和淘汰落后的砂石企業和產能等因素影響，多地砂石供給緊缺、價格飛漲，供需矛盾十分突出。

面對各地砂石嚴重短缺的嚴峻形勢，確保國家和各地基建投資形成實物量，保障供給至關重要。其途徑主要包括：采取各種相應措施，促進現有機制砂石礦山企業達產；對已經關停的砂石企業，經過合法重組和整改后，加快投入生產；對礦業權即將到期的砂石企業，可根據實際情況延長礦業權期限，并批復相應的砂石礦資源，依靠原有生產線設備生產砂石骨料；鼓勵利用尾礦、廢石生產機制砂石；積極投放砂石采礦權，加強資源豐富地區和需求量大的地區的銜接。對小企業進行整合重組，布局大型砂石生產基地；充分利用現有裝飾石材礦山、鐵礦、有色金屬礦等產生的尾礦、廢石生產機制砂石骨料；針對我國機制砂石產能充足地區，如河北承德、唐山，貴州等地，加快建設機制砂石運輸專用通道，擴大砂石銷售途徑，促進當地企業釋放產能。

在保障供給的同時，還應關注機制砂石產業健康可持續發展。深入貫徹國家十部門聯合發布的《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》精神，合理規劃布局，建設綠色礦山，注重科技創新等，推進行業高質量發展。

《中國礦業報》：為什么要加快形成機制砂石優質產能，又如何實現？

協會專家：當前，機制砂石骨料正迅速替代天然砂石廣泛用于建筑等基礎設施建設市場，但從整體上看，尚有部分企業機制砂石的質量指標較差，表現為：粗骨料（石子）顆粒形狀差，機制砂存在著級配不良、石粉過多、粒形不好的普遍現象，甚至還有風化砂混入砂石供應鏈的情況。由于高品質機制砂石比重還偏少，低品質的機制砂石大量供應建設市場，影響著混凝土性能，甚至嚴重威脅著建筑工程的質量。

目前，使用機制砂的混凝土企業大都是天然砂與機制砂混合使用，主要原因就是機制砂部分指標未達標，但隨著天然河砂的品質和供應量的持續下降，這一矛盾日益凸顯。現代混凝土是以大流動性為主體，預拌混凝土首先要滿足的就是可泵性能，要求混凝土拌合物漿體大流動，不離析、不泌水。而且近年來我國建筑工程對于混凝土的強度、抗裂性、耐久性要求越來越高，客觀上對砂石骨料產品質量的要求更嚴格，在很大程度上可以說沒有好的砂石骨料，就很難穩定生產質量滿足要求的混凝土，更不要說生產高性能混凝土了。所以加快形成機制砂石優質產能是我國基礎設施建設的客觀需求，是保證和提升基礎設施建設工程質量和使用壽命的前提條件。

要盡快實現機制砂石優質產能，主要途徑在于以下幾個方面：

一是提高門檻。在大中型砂石加工生產基地的布局、審批和驗收中，要求具有生產高品質骨料的能力和水平；在砂石行業企業資格評價、認證等工作中，將優質產能要求列入條款。技術依據是T/CBMF38-2018 T/CAATB001-2018《高性能混凝土用骨料》或JG/T568-2019《高性能混凝土用骨料》。

二是優質優價。為鼓勵不斷提高高品質砂石骨料產能和比例，必須落實、形成優質優價的市場規則和氛圍，各地區在形成砂石骨料指導價格和工程造價砂石骨料價格依據等方面，應按照優質砂石骨料和普通砂石骨料兩級分別對待，體現砂石骨料產品優質優價的原則。

三是政策鼓勵。對于生產高品質骨料的企業，在采礦權審批和延續、土地、物流、資源等要素保障和企業表彰、獎勵、扶持等方面給予優先和優惠政策，鼓勵引導砂石生產企業轉型升級，走品牌化建設之路。

《中國礦業報》：怎樣加強行業和區域統籌協調，優化機制砂石產業規劃布局，以避免大起大落？

協會專家：為貫徹落實十部門《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》精神，應加強行業和區域統籌協調，優化機制砂石產業規劃布局，尤其是重點區域，避免需求平衡大起大落，通過規劃空間引導，有效指導砂石開發布局，促進資源開發與環境保護相協調。

一是按照經濟社會發展需要統籌規劃布局，加強供給側結構性改革，根據地區資源稟賦條件，結合砂石產品具有不可替代性和運輸半徑小等特點，優化區域布局或跨區域協同保障資源供給，協調好開發與保護的關系，促進砂石行業健康、有序、可持續發展。

二是強化規劃頂層設計，規劃建立大型機制砂石工廠和大型優質原料礦山基地，保障高品質機制砂石穩定供給和優質礦產資源的需求。投資建設需要統籌考慮礦產資源、市場需求、交通物流等因素，按照安全、環保、功能區等方面的要求，建立合理的機制砂石供應體系。重點區域在做好本地區規劃平衡的同時，加強與其他省份的聯動。到2025年，在京津冀、長三角、珠三角、中部城市群、省會城市周邊、長江中下游水道及貨物運輸鐵路沿途，規劃建設20個年產1000萬噸以上的現代化大型機制砂石生產工廠。同時，配套規劃建設20個年產1000萬噸以上的大型原料礦山基地。通過規劃整合，加快淘汰落后產能，實現全國大中型砂石原料礦山和大中型砂石生產工廠比例達到40%。市、縣區域合理布局服務當地的砂石加工基地或集散中心，支持大型項目加快建設，盡快形成新的優質產能，保障重點工程建設。

三是重視資源規劃與產業政策的科學銜接。以往砂石骨料原料在全國礦產資源規劃中體現不夠，致使近幾年砂石原料礦山在環境和資源政策約束下，遭遇長時間的無差別停產、整頓、關閉，造成砂石市場供不應求，價格波動巨大，導致砂石生產企業、混凝土生產企業、基本建設項目受到嚴重影響，引起國家和全社會的高度關注。為應對砂石行業綠色礦山向大型化、集約化、園區化、智能化方向發展，礦產資源政策和管理方式亟待調整，強化規劃執行力度，延長采礦權設置時限，擴大資源儲量供給，堅定企業綠色礦山和綠色工廠投入的信心。

《中國礦業報》：為什么要建立健全砂石工業標準體系，提升質量和安全管控水平？

協會專家：一是機制砂石已成為砂石骨料的主要產品，機制砂石產業已發展成為獨立工業體系，但目前機制砂石產業發展水平相對滯后，離工業化生產要求、下游產業發展需求、循環經濟構建需要等都有所差距，亟需引導和規范行業發展。因此健全砂石工業標準體系，提升質量管控水平勢在必行。只有標準體系健全、先進，砂石產業才有堅實的基礎，實現轉型升級和高質量發展，支撐和保障工程質量。

二是高水平的質量管控是砂石產業高質量發展的重要保障，砂石行業已經進入大礦時代，正處于高速發展的時期，提升產品質量是頭等大事，骨料品質決定混凝土品質，混凝土品質決定建設工程質量；砂石骨料的質量控制和安全生產監管尤其重要。沒有質量和安全生產的嚴格管控措施，砂石產業就談不上健康發展。

三是2019年砂石行業頒布了《機制砂石生產企業實驗室基本條件》標準，目前各企業正抓緊進行實驗室建設和質量管理體系建設，這對于砂石產業發展是基本要求。所以質量管控的提升是砂石行業的迫切任務，也應該列入規劃、設計與驗收的要求，并作為企業資格和評價體系的基本要求。應鼓勵企業建立產品質量追溯體系和產品質量檔案制度。推動大數據、人工智能、工業互聯網等在機制砂石行業質量管控過程中的應用。持續優化管理，強化過程控制，全面提升質量和安全管控水平。

《中國礦業報》：如何發揮大型砂石骨干企業的引領示范作用？

協會專家：當前，機制砂石行業發展在諸多方面需要引領示范：一是綠色礦山建設要示范引領；二是產品質量規范提升要示范引領；三是行業的智能制造要示范引領。而這些引領示范必須依靠大型砂石骨干企業。因此政府有關部門應在資源配置、政策支持、稅收優惠等方面給予大型砂石骨料企業更多的支持，同時要求其在節能降耗、安全生產、環境保護、建設和諧礦區等方面狠下功夫，承擔更多的社會責任，向公眾展示良好的企業形象，才能更好地促進大型企業發揮引領示范作用。

建議政府綜合運用引導、市場調節等手段，鼓勵和支持有實力的大型骨干企業通過兼并、收購、整合等方式，對現有砂石資源礦山企業進行整合重組，著力打造開采規范、生態環保、安全生產、集約高效的大型礦山企業。

《中國礦業報》：為什么要推進砂石資源整合重組，堅決淘汰生產技術落后、環境污染嚴重、安全風險較高的小散亂砂石企業？

協會專家：對傳統的砂石企業進行資源整合重組，不僅有利于政府管理，還有以下諸多好處。

一是有利于保護生態環境。小散亂砂石企業技術和管理水平低，違反資源環境法律法規，污染環境，對這部分企業依法停產整治或關閉，提高礦山開采規模及資源利用水平，有利于改善生態環境、提高安全生產條件、增強行業保障社會經濟發展能力。

二是有利于砂石產業轉型升級。通過市場化、法治化手段實施整合重組、改造機制砂石低效產能，提升產業集中度，有利于打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的跨區域砂石企業集團，有利于大型砂石企業集團開展技術、業態和商業模式創新，推進與裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業協同發展。

三是有利于產業融合發展。通過培育大型砂石企業集團，以需求牽引和創新驅動相結合，促進機制砂石企業和下游用戶緊密銜接，加快發展高品質機制砂石及特種砂石骨料產品。推動機制砂石、生態農業、生態林業、生態酒店、生態旅游一體化生態區建設，發展一二三產業融合的機制砂石產業新業態。

《中國礦業報》：如何降低或消除擴大產能后帶來的產能過剩風險？

協會專家：合理布局，完善供給體系。以大中型建設項目為依托，在全國范圍內進行合理布局，整合優質砂石資源，投放大型砂石資源采礦權，建設大型砂石骨料生產加工基地，必須確保重點項目砂石資源的供應，完善配套運輸體系，加強運輸保障，推進公轉水公轉鐵，建設專用碼頭和專用鐵路線，對年運輸量大的機制砂石企業，應按規定建設鐵路專用線。以點帶面向周邊輻射，實現各區域全覆蓋的供應體系。

各地政府應采取有效措施管控好當地的砂石資源，進行詳細的市場調研，做好市場預測，根據當地的市場需求量，合理投放可開采資源；同時要培育優秀的、有社會責任感、能保護生態環境的砂石骨料企業，這樣既能扶持重點砂石企業，又能有效遏制盲目跟風的勢頭，避免形成局部地區產能過剩。對砂石礦山企業而言，應當開發中高端砂石產品，增強企業競爭力；延伸產業鏈，增強企業抗風險能力；強化市場預期研判，化解產能過剩風險。

《中國礦業報》：地方政府對《指導意見》如何加強保障力度？

協會專家：各地政府應調整優化砂石開發布局，提高產品保障能力，打造綠色礦山，推動轉型升級，全面推進砂石產業高質量發展。做到四個堅持：堅持保護優先，堅持嚴格準入，堅持轉變方式，堅持改革創新；四化目標：集中化、規模化、綠色化、智能化。在堅持規劃先行的前提下加強合理布局：根據資源稟賦、市場需求以及物流條件等實際情況，科學核定縣級城市、地級城市和省會城市的機制砂石企業數量，鼓勵征求行業協會等智庫意見，新增產能生產規模原則上不低于100萬噸/年。全面推動綠色礦山建設，重組整合、規范市場秩序，加強依法依歸開采，打擊非法亂采亂挖，約束行業自律。原則上：

一是規劃先行。各地方政府要把砂石資源列入本級新一輪礦產資源總體規劃重要內容，調整優化石礦開發布局，提高砂石產品保障能力。要根據當地砂石市場需求，統籌考慮石礦資源稟賦特征、開發利用現狀、環境保護要求、安全生產條件、交通運輸狀況、市場供給覆蓋范圍等因素，劃出砂石資源集中開采區，合理確定砂石產能和供給規模，科學設置砂石資源采礦權，預留開發空間，保障中長期經濟社會發展對砂石資源的合理需求。

二是生態優先。各地方政府要以當地生態環境承載力評價為前提，以綠色發展為統領，堅持集中化、規模化、綠色化、智能化為目標，提高準入門檻，科學設置礦山個數及企業規模，建設砂石綠色生態發展示范基地。

三是保護優先。各地方政府要將保護資源與保障發展有機統一起來，從源頭抓起，全面推進砂石資源整合，推動砂石產業轉型升級，規范砂石市場秩序，堅決關閉取締規模小、污染嚴重、存在安全隱患等的散亂小企業，嚴厲打擊無證開采、破壞浪費資源嚴重行為，確保砂石行業有序健康發展。

四是政策到位。嚴格落實自然資源部《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》 要求 ，加快開展砂石土采礦權的凈礦出讓方式。給予合法規范的機制砂石建設用地、企業信貸，推薦人大代表、政協委員等政治榮譽，以及評選表彰、各級領導對口幫包（扶）、優先參與電力市場交易等綜合政策激勵措施并落實到位。鼓勵并扶持企業做大做強形成穩定持續稅源。

五是保障生產。對于獲得國家級綠色礦山、國家級綠色工廠、國家級協會認定的機制砂石示范基地、國家級協會組織認證的綠色生產和綠色運輸等綠色認證等機制砂石企業，地方政府和相關部門在環保、檢查等日常監管檢查中給予區別對待，在符合相關國家標準規范要求的前提下，地方政府各職能部門保障機制砂石示范企業正常生產，進行差別化對待不隨意停產限產。給予企業在重污染天氣預警橙色及以下管控期間的差異化管控，不采取一刀切的管控措施。

《中國礦業報》：如何發揮行業協會的橋梁紐帶和技術支撐作用，推進政策落實？

協會專家：中國砂石協會等行業組織應積極宣貫《指導意見》內涵和文件精神，向政府反饋企業在執行落實過程中遇到的困難，協助政府制定相關支持政策，為企業發展提供解決思路的意見和建議。

一是制定政策。推進行業從無序發展到有序發展的轉變，做好行業高質量發展的頂層設計和規劃。為政府決策提供建議和意見，協助政府制定相關政策，為砂石行業高質量發展提高政策法規支撐。

二是產業布局。參與并指導全國各地的機制砂石產能規劃布局工作，形成上下統一，全國一盤棋的工作局面。各級政府和相關職能部門要與協會建立聯動機制，相互配合，了解掌握企業的真實情況和行業發展狀況，將《指導意見》融入到企業經營管理中，幫助企業解決發展中的問題，為政府的管理提供重要的支撐。

三是編制標準規范。充分發揮協會組織和專家委員會的作用，組織專家制定修訂行業標準，構建行業標準體系，用標準引導和促進企業提升產品質量。

四是宣傳引導。加強輿論引導，樹立行業示范，宣傳典型示范企業案例及相關做法，積極推廣新模式、新理念、新技術等，加快砂石產業轉型升級。引導社會資本有序進入砂石行業，合理布局砂石產業，避免市場無序競爭，把政策落到實處。

五是技術支撐和管理培訓。組織實施專項培訓，宣貫《指導意見》文件內容。分地區為企業解讀《指導意見》深刻內涵，使《指導意見》得到有效實施。發揮專家委員會的智力資源和技術優勢，為各地政府和會員企業提供高質量的產業咨詢和技術支撐，做好評估認證管理、學術交流、技術咨詢服務，為行業培養懂政策、知行業、有技術的專業技術和管理人才。

此外，協會還要在激勵行業創新，推廣以自然資源部先進適用技術目錄為代表的行業先進技術，加快行業轉型升級，促進企業節能減排降耗，以及在加強統籌協作，為行業和企業發展提供盡可能的幫助等方面發揮作用。

文章來源：中國礦業報

編輯整理：中國非金屬礦信息平臺（chinanmi）

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