創新鄉鎮環保監管，新沂巧妙“落子”

來源：交匯點新聞客戶端

嶂蒼村與山東搭界處有非法隱蔽流動洗砂點！近日，新沂市污染防治攻堅辦接到網民反映，立刻將該帖子轉發到新沂市污染防治攻堅群。

僅半小時后，新安街道辦綜合執法大隊與嶂蒼村村委會就一起取締了這處非法流動洗砂點，圖片及文字說明隨即上傳回來，網帖上群眾點贊不止。

新沂市群眾反映80%以上的問題都位處鄉鎮，但鄉鎮生態環境執法監管，普遍存在著人員不足、力量薄弱等諸多問題。新沂市生態環境局局長許龍介紹，全市5個鄉鎮環境監察中隊，每隊兩名監察人員要管轄3至4個鄉鎮，工作量大，執法監管力量捉襟見肘。

駱馬湖黃砂禁采后，受暴利驅動，一些不法份子將洗砂機改裝固定到大型運輸車上，與監管人員打起了‘游擊戰’。新安環境監察中隊隊長陳瑞民表示，面對這種情況，隊員們壓力山大。

2018年，新沂市創新監管方式，通過在各鎮整合組建生態環境綜合執法隊伍，將其納入各鎮綜合執法大隊，由執法大隊統一行使一般性質的污染防治、生態保護監管，明確承擔責任的機構與人員，確保了監管全覆蓋，查處整改快。

起初，在探索適當下放環保執法監管權到鄉鎮綜合執法大隊這一做法時，新沂市也面臨著法條的困惑，按照《環境保護法》第二十四條規定，鄉鎮綜合執法大隊人員并不具備環境執法權。

但在許龍看來，其中的關鍵就是要厘清一般性質和行政處罰的關系?；鶎咏斩挿贌⒑诔羲w整治等都屬于‘一般性質’的生態環境監管問題，完全可以由各鎮綜合執法大隊統一行使職能。許龍說，對于涉及環境執法監管行政處罰權以及與行政處罰相關的執法工作，則必須由環境監察中隊采取行動。

解決了法條上的困惑，新沂市與各鎮簽訂環境保護目標責任狀，明確一般性質的涉水、土、氣等生態環境監管問題，鎮、村必須履行好屬地管理職責。對于涉及環境執法監管行政處罰權以及與行政處罰相關的執法工作，鎮綜合執法大隊必須配合好環境監察中隊行動，從而建立起職責明確、行為規范、運轉高效的綜合行政執法體制，保障了農村環保監管效果。

鎮里多家石英砂酸洗作坊被取締后，一旦發現有死灰復燃現象，立即固定證據，聯系轄區中隊處罰。阿湖鎮綜合執法大隊隊員陳虎介紹，轄區環境監察中隊若是發現一般性生態環境監管問題，則立即通知綜合執法大隊，這樣在發現問題與作出執法或普通監管行為之間就形成了互補。

目前，新沂市各環境監察中隊和鎮綜合執法大隊的工作由彼此割裂變為密切配合，類似非法流動洗砂游擊戰等普通環保問題在十分鐘之內響應，三十分鐘內反饋已成為普遍做法。

執法監管力量下沉到鄉鎮，成為加強鎮村生態環保、實施鄉村振興戰略的重要環節，環境整治效果逐步顯現。截至今年3月底，新沂市集中式飲用水水源地水質達標率100％，國省考斷面水質穩定達到地表水Ⅲ類，主要污染指標氨氮、總磷等濃度大幅削減，二級以上優良天數比例為82.2％，PM2.5濃度為51.8微克/立方米，均位居徐州縣(市)區第一。

本報記者 張 濤

本報通訊員 蔣紹輝 趙 娣