8月4日，中央第二生態環境保護督察組向南安市移交第十九批群眾信訪舉報件共16件。

從生態環境問題類型來看，主要涉及大氣9件、噪音4件、土壤2件、水6件、生態2件、其他污染1件（部分舉報件涉及多個問題類型）。所有舉報件均已及時轉交相關鎮（街道、開發區）或市直部門辦理。

截至8月4日，南安已累計收到中央第二生態環境保護督察組交辦的信訪舉報件19批次共117件。從生態環境問題類型來看，涉及水49件、大氣65件、噪音30件、輻射1件、土壤17件、生態24件、海洋2件、其他16件（部分舉報件涉及多個問題類型）；已辦結89件，剩下28件等待相關單位調查核實后收集材料進行辦理反饋。

（第一批至第八批）

南安市突出環境問題整改提升方案

為扎實推進突出環境問題整改提升，及時回應群眾關注的生態環境訴求，全面提升生態環境質量，打好打贏污染防治攻堅戰，夯實高質量發展落實趕超綠色基底，特制定如下方案：

一、堅持立知立行立改

對于生豬養殖、工業廢氣、餐飲油煙、施工揚塵、渣土車滴撒漏、噪音擾民等民生感受度高的問題，堅持即知即改、事不過夜，第一時間組織核查，能馬上整改的，限期整改到位；需一段時間整改的，制定具體整改方案，明確責任人和整改時限。嚴格落實巡查監管長效機制，加大執法打擊力度，依法依規從重處罰。同時，建立市領導掛鉤督辦生態環境問題機制，定期開展問題會商，并結合中央環保督察交辦信訪件辦理，落實四個一機制（一周一檢查、一會診、一協調、一推動），全程跟蹤督辦；重點信訪件和重復投訴信訪件，由市委、市政府主要領導包案督辦。

二、突出環境問題源頭領域整改提升措施

堅持問題導向，圍繞各級環保督察反饋問題、日常執法監管發現問題、環保信訪件暴露問題，聚焦產業、畜禽養殖、流域水質、自然資源等源頭領域，強化突出環境問題整改，持續鞏固提升生態環境質量。

（一）產業領域。根據國家、省、市相關產業政策，結合南安實際，堅持有疏有堵、疏堵結合、產業集聚、總體提升和提升一批、整合一批、淘汰一批基本思路，有序推進產業整合提升。

1.石材產業。主要問題：一是產業進入門檻低，易滋生散亂污加工廠；二是產業分布零散，集聚度低，環保污染設施運行不夠規范；三是石粉處置壓力大。整改提升措施：一是推進企業入園入區，引導集控區外符合產業政策、環保等要求的零散企業搬遷入區，并停止審批集控區外新、擴建石材加工項目。二是深化污染整治，嚴格規范石材企業環保手續，依法查處環境違法違規行為，持續打擊散亂污石材企業，鞏固石材行業污染整治成效。三是推動產業技改，鼓勵石材加工向輕、巧、新（成品輕、工藝巧、應用新）方向發展，促進石材產業兩化融合、跨界融合，提升石材加工裝備數控化、智能化水平。四是堅持綠色發展，支持科學合理利用石粉碎石，引導企業開發石粉綜合利用石材新產品，提高石粉綜合利用量。同時，根據石材產業石粉產生量，規劃布局石粉碎石填埋場，滿足石材企業填埋處置需要。

2.陶瓷產業。主要問題：一是產業能耗高、產能過剩；二是原材料堆放、生產等環節產生粉塵，影響空氣質量。整改提升措施：一是加強用能管理，鼓勵企業開展節能技改工作，提高建陶行業能源利用效率。二是推動企業入園入區，以結構調整、轉型升級為主線，完善提升現有工業園區，推動陶瓷企業向專業園區集中，促進產業聚集。三是堅持綠色生產，鞏固窯爐天然氣替代、干燥塔脫硫除塵技改提升和干燥塔自動在線監控、監測設施安裝等環保治理成果，進一步實施窯爐尾氣治理和堆場密閉整頓工作，促進陶瓷產業走可持續、綠色清潔生產道路。

3.鑄造產業。主要問題：一是噪音、粉塵等環保壓力大；二是產業布局分散，同質化嚴重，市場發展無序，行業整體發展現狀無法滿足機械裝備、閥門制造等優勢產業發展的需要。整改提升措施：一是打造產業平臺，推動集聚發展。加快泉州（南安）高端裝備智造園、海西再生資源產業園等載體平臺建設，推進產業高端集聚發展，力爭到2020年底，鑄造企業逐步整合入園。二是推動技術改造，樹立行業標桿。擇優篩選實力龍頭企業帶頭實施技術改造，按照綠色工廠、樣板工廠的標準，打造示范型鑄造工廠，力爭到2022年，通過龍頭企業帶動效應，有10家以上鑄造企業完成自動化工藝改造。三是強化畝均產出，淘汰低端企業。以《鑄造行業準入條件》在生產工藝、能源消耗、環境保護、安全生產等方面要求為依據（若國家工信部另行公布鑄造行業準入或規范條件，以新規定要求作為依據），自2022年起對鑄造企業進行考核，依法依規淘汰一批不符合準入條件、畝產稅收低、設備工藝未提升的鑄造企業。

4.造紙產業。主要問題：一是產業能耗高，對木材、木槳等資源依賴程度高，環保壓力較大；二是產業單一，產品檔次不高，產業集中度較低；三是多數企業規模不大，管理水平不高，行業整體利潤偏低。整改提升措施：一是督促現有企業嚴格規范運行廢氣污染防治設施，采取有效措施收集、處理臭氣，確保達標排放。二是不再新增造紙行業產能，停止審批新、擴建造紙項目。三是2022年前，引導廢紙制漿生產工藝造紙企業退出，轉型轉產高端產業、新興產業，實現高質量發展。

5.化工產業。主要問題：一是行業資源消耗較大，環保壓力較大；二是產業集中度較低，難以形成規模效益，對工業經濟帶動力較弱。整改提升措施：一是嚴格產業準入門檻，對于企業規模、納稅達不到條件的，不允許通過環評。二是倡導綠色化工理念，培育發展無污染、高附加值的化工企業，引導現有企業加強技術改造、技術開發、設備更新，降低能耗水平，提高生產效率和產品質量，改善三廢排放。2022年前，引導鋁硅鋁酸鈉生產企業等轉型退出，轉型轉產高端產業、新興產業，改善生態環境質量。三是引導企業入駐海西再生資源園區，推動產業集聚發展。

6.再生資源產業。主要問題：一是企業規模小，環保治理能力較弱。二是企業較分散，產業集中度低，難以形成集群化發展局面。整改提升措施：一是整合廢有色金屬熔鑄、廢橡塑加工、塑料制品（回收類）等企業進入海西再生資源園區，邀請行業專家對入園企業建設內容和生產工藝進行評估指導，構建銅、鋁、鎳等有色金屬深加工產業鏈廢橡塑高值化回收再利用產業鏈，實現廢有色金屬、廢橡塑等工業廢料的再生工藝聚集，提高廢有色金屬、廢橡塑等高值化利用技術，推動再生資源行業高質量發展。二是加快全市建筑垃圾清理整治，在重點鄉鎮規劃建設一批集中填埋場，并積極利用產業扶持政策，支持垃圾回收再利用。

（二）畜禽養殖領域。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，推動規模養殖污染問題基本解決，散養戶養殖污染環境問題明顯減少，畜禽養殖污染問題群眾信訪量大幅下降。至2020年，畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到90%和100%。主要問題：一是禁養區內仍存在反彈復養現象；二是部分養殖場糞污處理不達標，相關處理設施未正常運行。整改提升措施：一是按照禁養區生豬養殖場全部關閉退出、非禁養區養殖場升級改造、全市范圍內禁止新建養殖場的工作思路，強化網格化動態巡查，杜絕已關閉拆除養殖場復養反彈。二是對規模養殖場全面實行建檔立卡、一場一檔管理，并全部納入環保在線監控；對小散養殖戶納入環保網格化管理和河長制動態巡查內容，按照環評要求嚴控生豬養殖規模。三是督促企業業主、養殖大戶著力提升治污設施設備，進行節水設施改造、建設異位發酵床等畜禽養殖糞污綜合利用技術，推進養殖廢棄物資源化利用，實現零排放。

（三）流域水質領域。以河長制為抓手，持續深化控源、截污、生態修復，推動流域水質全面提升，今年全市主要流域已達到Ⅰ-Ⅲ類水質的繼續保持穩定提升，檀溪檀溪口斷面、淘溪水口村橋斷面水質提升至Ⅲ類，蘭溪港仔渡橋斷面、梅溪梅溪口斷面水質提升至Ⅳ類，九十九溪下洋橋斷面、大盈溪安平橋斷面水質分別穩定在Ⅳ類和Ⅴ類，確保不出現劣Ⅴ類水體；力爭2021年國省控霞東橋斷面水質達到Ⅱ類。主要問題：個別流域水質未達標，部分流域水質仍比較差，且較不穩定。整改提升措施：一是深化源頭治理。強化水岸同治、上下統籌，密集組織集中執法行動，關閉取締沿河污染企業、畜禽養殖場，拆除侵占河道違法搭蓋、洗沙場，有效削減入河污染物。同時，依托全省首創的河流管養中心，采取人防+技防+購買社會服務方式，加強河流日常巡查和管護。二是加快截污治污工程建設。持續深化農村生活垃圾、污水治理三年行動，按照前端統一納管收集，中端生物技術處理，末端生態凈化提質的思路，全力加快城鎮污水處理廠及其配套管網PPP項目和農村小型生活污水治理設施EPC項目建設，并全面鋪開鄉鎮污水支管網建設，今明兩年計劃再新建45座小型污水處理設施，新建改造1.1萬戶三格化糞池，鋪設370公里管網，確保今年年底前實現12條主要河流周邊500米范圍內污水治理設施全覆蓋。三要強化生態修復。加快推進兩溪一灣工程建設，抓緊美林街道福溪段、豐州段施工，分批打造城市親水休閑景觀帶和會客廳。統籌抓好安全生態水系建設、水土流失綜合治理、湖庫連通工程和水資源調蓄工程建設，構建良好流域生態。

（四）自然資源領域。加強自然資源資產管理，結合掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉地、涉林、涉海、涉礦等非法行為，維護良好的自然資源管理秩序，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。

1.土地方面。主要問題：違法占地問題較多。整改提升措施：一是堅持疏堵結合，落實《南安市農村村民建房暫行規定》，實行一張圖管理，加快審批權限下放，提高審批效率，保障個人建房剛性需求。二是出臺加快工業項目用地規劃建設管理相關文件，加強工業項目用地事前、事中、事后監管工作。用地報批前，落實多部門聯合現場踏勘制度，嚴格執行工業項目入園、項目投資強度、畝產稅收、綜合實力評估等，執行預申請保證金制度，杜絕圈地行為；用地出讓時，嚴格執行凈地出讓，要求業主同步提供項目用地規劃設計平面圖，壓縮規劃許可辦理時間，促進項目快速落地；用地出讓后，嚴格落實土地利用動態監管工作，嚴格執行合同約定開竣工期限，杜絕閑置。三是嚴厲打擊違法占地行為，在加強日常巡查、監管、立案查處力度的基礎上，充分利用衛星遙感監測科技手段，做到及時發現、及時制止、及時整改、嚴厲打擊，全面形成合法用地氛圍。四是將新增兩違企業納入誠信黑名單。

2.礦產方面。主要問題：一是非法違法采礦和非法洗砂情況時有發生；二是實心粘土機磚廠死灰復燃；三是廢棄礦山生態恢復治理工作進展緩慢。整改提升措施：一是礦山集中布點。嚴格執行礦產資源總體規劃，嚴把新建礦山準入關口，嚴格控制礦山總數，集中布置大型礦山，全面封停零星小型礦山設置，減少礦山開采對生態環境的影響。同時，有計劃布置機制砂生產項目，減少洗砂、海砂盜采等行為。二是建設綠色礦山。嚴格執行《南安市采礦權出讓暫行規定》，實行凈礦出讓、封閉生產，建立礦山地質環境恢復治理基金制度，按礦山年銷售收入的3.5%計提存入治理基金賬戶，?？钣糜诘V山邊開采邊治理。三是加快生態修復。加快水頭-石井、豐州-霞美兩個山水林田湖礦山生態修復工程包治理進度，綜合開展整治，盤活土地、修復生態，實現變廢為寶，加快蔡子山、豐州后田溝廢棄礦區2個一期項目綜合治理進度，做成示范樣板。四是堅持以打開路，繼續采取加密巡查、綜合執法等多種綜合措施，嚴厲打擊非法采礦、非法洗砂、實心粘土機磚廠死灰復燃等違法行為。同時，嚴格執行《南安市工程項目建設用地平整涉及石料開采管理工作意見》，規范涉礦土地平整工作，嚴格開展環境影響評價，依法征收涉及礦產資源收益。

3.海洋方面。主要問題：存在非法圍填海、盜采海砂等問題。整改提升措施：一是加快安海灣閑置地塊整改工作。督促違法主體加快石材荒料清場、疏浚清挖等工作，確保年底前整改到位。同時，抓緊完成生態保護修復方案，結合安海灣生態修復整治，盡快啟動退陸還海、岸線修復、生態海堤建設和水環境恢復等重點工作，并對接五里橋公園建設，推進綜合治理，切實解決歷史遺留問題。二是開展海上采砂整治行動。組織聯合執法力量，對轄區內的涉海砂場進行逐一排查，堅決取締岸上非法占用海域、非法經營的涉海砂場；加強海上監管力度，積極配合上級執法部門，上下聯動，嚴厲打擊非法開采海砂行為，切實保護海洋生態環境。

4.林業方面。主要問題：違法占用林地、盜伐等行為時有發生。整改提升措施：扎實開展殯葬領域突出問題專項整治行動和綠衛2019森林草原執法專項行動，全面系統推進破壞森林資源排查整治工作，嚴厲打擊各類非法占用林地、采伐林木（樹木）等違法行為，并健全護林巡山制度，堅決遏制涉林生態環保領域問題。

三、健全完善長效治理機制

堅持系統性思維，立足源頭治理和常態長效治理，從根本上解決突出環境問題。一是優化產業空間布局。按照產城高端融合理念，結合城市規劃布局和產業政策導向，根據錯位發展的原則，啟動產業規劃研究和空間布局調整，并建立產業負面清單，加強散亂污小企業整治，引導和推動企業入園入區、技術改造，或主動轉行退出，特別是對部分與產業發展規劃和城市發展定位不相適宜的行業，推動逐步全域退出，今年內拿出具體成果。二是創新項目審批機制。實行自然資源、生態環境、規劃、林業、工信、農業等部門審批或備案聯合踏勘協調機制，繪制審批路線圖，同步會商并聯審批，防止各自為政，并嚴把環保準入門檻。三是創新市場化運作機制。堅持項目化運作，每年策劃生成一批環境治理項目和生態補短板項目，并大力推行PPP、EPC、政府購買服務等市場化運作模式，提升生態環境治理成效。四是實行常態督查調度機制。市效能辦定期開展環保專項督查，并在市級重點工作調度會上通報整改進展情況，協調督促整改工作。同時，定期在市政府會議上聽取整改進展情況匯報，研究部署推進工作。五是優化績效考核機制。繼續將環保整改工作納入創新實行的3+X分季度差異化考核體系，加大考核指標權重和獎懲力度，調動整改積極性。

中共南安市委 南安市人民政府

2019年8月3日

來源：海絲商報