【譜寫平安河南更加出彩新篇章】河南日報重磅特刊丨法治光耀平安河南

原標題：【譜寫平安河南更加出彩新篇章】河南日報重磅特刊丨法治光耀平安河南

法治光耀平安河南

法治是治國理政的基石，也是百姓平安幸福的保障。

在全面推進依法治國的偉大征程中，河南省委、省政府始終把人民放在心中最高位置，從最廣大人民群眾根本利益出發去謀劃、推動平安河南、法治河南建設。

各級行政機關及其工作人員要強化法治意識，規范行政執法行為，從源頭上化解行政爭議……不久前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于進一步加強和支持行政審判工作的意見》，對加強行政相對人權利保護，促進行政機關依法行政提出一系列具體要求，為一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設提供更強有力的體制機制保障。

黨的十八大以來，河南始終堅持黨對法治建設的全面領導，深入踐行習近平法治思想，一手抓法治、鑄平安，一手抓固根本、謀長遠，科學立法、嚴格執法、公正司法，深化推進司法體制改革，人民民主權利得到充分保障，全民守法取得重大進展，營商環境持續優化提升，建設更高水平的平安河南、法治河南步履穩健，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供了堅強支撐。

以良法促善治 厚植法治沃土

金秋十月，鄭州黃河花園口法治文化公園。

邙嶺逶迤，大河滔滔，灘地水草豐茂、堤岸林木蔥蘢。每逢周末，這里就會成為市民流連忘返的打卡地。

讓黃河成為造福人民的幸福河。牢記殷殷囑托，河南以黃河法治文化帶建設為牽引，以實際行動開啟新一輪黃河治理的新篇章，擦亮黃河流域生態保護和高質量發展的生態底色。

良法是善治的前提。

2021年9月，省人大常委會作出《關于促進黃河流域生態保護和高質量發展的決定》；目前，《河南省黃河流域生態保護和高質量發展條例》進入送審階段；省內黃河流域所有環境資源案件交由鄭州鐵路兩級法院集中管轄；河長+檢察長制納入最高人民檢察院和河南省十四五規劃。

一次次起草、一遍遍審議，立法始終緊跟新時代高質量發展的節拍，為保護黃河壯美安瀾筑起堅實的法治屏障。

法與時轉則治，治與世宜則有功。

9月1日，《河南省科學院發展促進條例》正式施行。為一家科研單位的發展量身打造立法護航，在全國尚屬首例。

該條例專門作出制度安排，賦予科研主體和人才更多自主權，釋放其創新創業激情和才智；建立相關的保障促進機制，對引進人才的配偶就業、子女入學給予優先保障等，極具含金量。

我省圍繞重點領域、新興領域、民生領域立法，先后頒布了《河南省社會信用條例》《河南省南水北調飲用水水源保護條例》《河南省教育督導條例》《河南省行政處罰聽證辦法》等一大批地方法規和規章，為推動高質量發展織就法治之網。目前，全省現行有效的黨內法規180余部、地方性法規470余部、政府規章近300部，基本形成了一套行之有效的法規規章制度體系。

從開門立法推動法律體系不斷完善，到執法司法暢通群眾監督渠道，法治河南建設步履鏗鏘。

為政者應先奉法。

8月29日下午，隨著清脆的法槌聲敲響，一起土地行政處理及行政復議上訴案在洛陽市中級人民法院開庭，洛陽市人民政府市長出庭應訴。

告官能見官，出庭又出聲。我省行政機關負責人一審出庭應訴率從2018年的29.3%提升至2021年的57.6%，南陽、濮陽行政機關負責人出庭應訴率達90%以上。2021年，我省出臺《河南省行政機關負責人出庭應訴工作規定》，進一步做出加強和規范，明確六種情形官員必須出庭應訴。

讓權力在法治的軌道上運行。我省在全國率先建立依法行政督導平臺，法治政府建設從關鍵環節入手，對行政權力的制約與監督不斷強化。今年，我省落實全面依法治國方略再添重要舉措。8月12日，省政府與省高級人民法院舉行聯席會議，審議通過了《河南省常態化府院聯動工作機制》，要求政府系統要帶頭尊崇法治、敬畏法律，全面提升執法人員法治素養，嚴格規范公正文明執法行為，提高依法行政能力。

府院聯動有力促進行政執法水平提升。全省法院行政審判工作報告顯示，2018年以來，全省39724名行政機關負責人出庭應訴；2021年，全省行政機關敗訴率降至歷史最低點，反映出行政執法水平逐步提升，贏得了行政相對人的信任和尊重，大量行政爭議得到實質性化解。

法治是最好的營商環境。

近年來，法治化營商環境在河南成為耳熟能詳的高頻詞。

省人大常委會審議通過《河南省優化營商環境條例》，對各級國家機關及其工作人員明確九要九不得，彰顯了讓一流營商環境成為河南新標識的堅定決心；33個省級行政執法部門制定并公布輕微違法行為免予處罰清單，為企業吃下定心丸；省委政法委印發《充分發揮政法機關職能作用促進法治化營商環境優化提升工作方案》，從五個方面細化20項重點任務，助推我省經濟發展提質提速。

一組數據為河南法治化營商環境寫下生動注腳：

2021年以來，全省法院涉企民商事案件平均辦理天數壓縮至45天。317家企業通過破產重整、和解程序實現新生，通過重整共清理債務1400余億元，保留工作崗位5萬余個，盤活資產373億元，清償各類債權794億元。

推動經濟社會高質量發展，需要運用法治力量保護知識產權保護、激勵創新。

一場種子保衛戰被最高人民法院選為種業知識產權典型案例。河南省農科院將鄭單958玉米雜交種，許可北京德農種業有限公司在一定期限內銷售。德農公司在取得經營許可證后，在甘肅省開始大量生產、銷售。河南金博士種業股份有限公司作為母本品種權人提起訴訟，狀告德農公司在授權期限截止后，未經許可使用母本生產、繁育鄭單958玉米雜交種，構成侵權，要求德農公司賠償4952萬元，最終獲得法院全額支持，傳遞出加大種業知識產權司法保護力度的強烈信號。

全省法院圍繞國家創新高地建設，持續加大關鍵核心技術、種業種源等知識產權的保護力度，對惡意、重復侵權行為適用懲罰性賠償，2021年審結一審知識產權案件16593件，有力保障了我省創新驅動發展。

維護公平正義 保障法治權威

努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。習近平總書記念茲在茲、深情寄望。

黨的十八大以來，我省司法機關牢牢把握社會公平正義的價值追求，堅持司法為民、公正司法，嚴格落實司法改革，積極推行司法公開，努力讓越來越多的人共享公平正義的陽光。

以公正裁判樹立行為規則，引領社會風尚。鄭州市中級人民法院審結的電梯勸煙案，寫入最高人民法院工作報告，并獲得這樣的評價。

明辨是非，秉公司法，方能懲惡揚善。近年來，我省多起判例或被寫入最高人民法院工作報告，或被列為全國典型案例。每一起社會高度關注的熱點案件，都是一堂全民共享的法治公開課。這些判決捍衛了法治精神，讓司法有力量、有是非、有溫度。

司法公正更加可感可觸。2020年以來，河南檢察機關堅持應聽證盡聽證原則，實現檢察聽證全覆蓋，目前，全省檢察機關共開展聽證案件2455件，讓案件當事人充分感受到司法的公開透明；堅持監督糾錯與維護裁判權威并重，在推動訴源治理、社會治理方面釋放出強勁動能。

公平正義從一紙裁判變成真金白銀。執行是打通最后一公里的關鍵階段。2018年以來，全省法院執結案件291.32萬件，執行到位4507.05億元，以拒執罪判處4928人，形成了打擊逃避、規避執行行為的強大聲勢，有力維護了法律尊嚴。

法治力量支撐起社會信用體系建設。省高院會同省公安廳、省發改委等實施聯合懲戒，近年來，全省法院累計發布失信名單230.5萬例，限制高消費239.53萬例，限制失信被執行人乘坐飛機、高鐵306.45萬人次，促使一大批被執行人主動履行了義務，為誠信河南建設注入了強大司法動能。

群眾身邊小變化，法治河南建設大實效。

商丘的徐先生著實想不到，不到10分鐘時間，他通過網絡辦成了跨域立案，免去了往返近4500公里的舟車勞頓。不久前，在睢陽區法院法官指導下，徐先生拿起手機，輕點小程序河南移動微法院，向云南省丘北縣法院順利提交了訴訟材料。

數字賦能讓司法服務插上智慧翅膀，曾經的立案難變成有案必立、有訴必理，曾經的事難辦變成一站式服務、異地可辦、一網通辦，行政訴訟渠道更加通暢，法律服務更加方便快捷，讓人民群眾擁有更多獲得感幸福感。

謝謝檢察院給困難家庭帶來了溫暖和希望！范縣檢察院的檢察官來到案件被害人的老伴喬大爺家中，為老人送上1.5萬元司法救助金，鄉親們見證了這感人的一幕。

這份司法溫暖得益于省委政法委牽頭組織的全省政法系統愛民實踐服務承諾活動，10年來已累計推出便民利民舉措400余項。

一碼通服務讓律師輕松進出法院；檢察室、檢察聯絡站，檢察聯絡員讓群眾感受到公平正義就在身邊；公安部門提供交通事故證據材料網上查閱復制；人身損害賠償案件統一城鄉標準，讓同命不同價成為歷史；司法行政機關降低特殊困難群體司法鑒定收費標準……

有呼必應，一諾千金。每一項改革，每一條舉措，都述說著司法文明的進步，映照著守護公平正義的初心。

守護平安河南 擦亮法治底色

平安是極重要的民生，也是最基本的發展環境。

圍繞平安建設，我省創造性踐行新時代楓橋經驗，探索出一條極具特色的河南路徑。

扎實開展三零創建。省第十一次黨代會報告強調，要扎實開展三零平安單位（村、社區）創建。號令即出動若風發，一場轟轟烈烈的爭創活動迅速在河南全面鋪開，成為廣大黨員干部能力作風的練兵場，各地各部門把三零創建作為一把手工程，抓住群眾最關心、最直接、最根本的問題，落小單元、落細任務。在城鄉社區，在大街小巷，廣大政法干警、平安建設工作者聯系服務群眾、化解矛盾糾紛、排查整治隱患，織密治安防控網，用腳步丈量責任與擔當，用辛苦指數換取群眾的平安指數。

夯實平安建設基層基礎。我省以一村（格）一警機制為抓手，基本建成派出所、警務室、警務工作站三級警務架構；全省選配1.3萬余名法律服務人員擔任村（居）法律顧問，實現了村（居）法律顧問全覆蓋；省綜治中心實體化運行，市縣鄉三級綜治中心全部完成提檔升級，并與省綜治中心實現縱向貫通。

群眾看平安，關鍵看治安。近年來，我省不間斷開展平安守護專項行動，以大巡防體系為基礎，整合各種巡邏力量，走上街頭，屯警街面，嚴格落實1、3、5分鐘快速響應機制，始終保持對突出違法犯罪活動的高壓震懾態勢。下了夜班，看到大街上巡邏的民警，心里格外踏實。洛陽市民劉先生道出了群眾的安全感。

黑惡不除，則百姓不寧。專項行動期間，全省共打掉黑社會性質組織215個、惡勢力犯罪集團和團伙1299個，李含富涉黑案、王三慶涉黑案被全國掃黑辦作為典型案例發布。對黑財堅決清繳，僅2021年全省法院就執行到位涉黑惡財產16.2億元。常態化掃黑除惡穩步推進，中原大地天空更清朗，社會正氣更加充盈。

筑牢反詐防護網，守護桑榆霞滿天。根據全國統一部署，自今年4月份開始，省委政法委迅速在全省組織開展打擊整治養老詐騙專項行動，堅持宣傳教育、依法打擊、整治規范三箭齊發，依法嚴懲養老詐騙違法犯罪，源頭治理侵害老年人權益亂象，強力推進養老詐騙犯罪預警防范，傾情守護夕陽紅。快速有效的打擊形成了強大震懾，行動開展以來，全省共偵破養老詐騙案件2010起，打掉犯罪團伙276個，抓獲犯罪嫌疑人3512名，一審判決135人，累計為群眾挽回損失6.9億元。

馳而不息，久久為功。來自2021年的一組數據，印證著人民群眾不斷增強的安全感：

全省公安機關共發起雷霆行動12次，震懾各類違法犯罪行為，帶動打防刑事犯罪工作整體提升，確保了全省社會治安大局穩定。

全省檢察機關深度參與開展斷卡行動，起訴電信網絡詐騙犯罪4467人，辦理食品藥品安全領域公益訴訟915件；督導排查窨井設施752萬個，督促整治病害井蓋34萬個。

數據的背后，凝聚了辛勤與付出，彰顯了全體政法干警為維護社會和諧穩定的擔當本色，提升了中原大地的平安成色。

提升治理水平 綻放法治光芒

舟楫相配，得水而行。人民群眾的需求就是平安建設努力的方向。

2022年春節前夕，省平安建設工作領導小組結合我省基層社會治理特點，在全省開展六防六促專項行動。防情感糾紛，促人際和悅；防家庭糾紛，促家人和睦；防鄰里糾紛，促社會和諧；防債務糾紛，促經營和順；防物業糾紛，促小區和美；防疫災糾紛，促群眾安全和康。一場查隱患、防風險、促和諧的民心行動迅速在全省基層扎實展開，各級黨員干部進村到戶、入社區進樓棟，做細做實矛盾糾紛排查化解工作，帶著真情、依法依規解決好群眾急難愁盼問題。

走進焦作市山陽區定和街道的豐收小區，群眾自豪地介紹：近年來，小區沒有一起糾紛鬧到法院，大伙都說我們是‘無訟小區’。

作為包片法官，山陽區法院執行局局長廉玉光每周都會來社區，為居民提供法律咨詢，指導調解技巧。社區干部感觸頗深：法官有專業知識，比我們能說到點子上，不打官司不花錢，在家門口就把矛盾化解了。

隨著《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》的頒布實施，我省的矛盾糾紛預防化解工作邁上新臺階。在各級黨組織帶領下，各地各部門和政法系統密切配合，協作聯動，促進社會矛盾多元預防調處化解，匯聚起共建共治共享的強勁動力。

5萬多個調解組織、34.7萬名網格員活躍在群眾身邊，搭起政府與群眾的連心橋；69.7萬名志愿者和46.9萬名鄉村治安巡防員遍布城鄉各個角落，成為打通服務群眾的最后一米的輕騎兵。

全省各地積極探索市域治理現代化路徑，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，健全網格化服務管理機制，推進四治融合，通過控新治舊、標本兼治，把群眾的小家守好，把河南的大家護好。

在鄭州，最多跑一地、一碼解糾紛矛盾糾紛多元化解機制，讓群眾拿著手機就可以反映訴求、線上解決；在新鄉，積極發揮黨建引領作用，優化網格化管理體系，搭建共建共治共享的平臺，提升基層社會治理效能；在洛陽，公民道德建設、群眾性精神文明建設等十大工程如火如荼，德治之花持續激發市域社會治理內生動力；在濮陽，三診工作法變上訪為下訪、接訪為走訪，將矛盾糾紛化解在萌芽、處理在基層。

咱國家出了民法典，學法懂法心里明……寶豐縣城關街心花園一角，全國普法工作先進個人金素珍組織的法治曲藝表演總能迎來陣陣掌聲。

全民守法，普法先行。十年來，我省圓滿完成六五七五普法規劃，八五普法規劃啟動實施，誰執法誰普法責任制全面落實，運用法治思維、法治方式解決問題成為廣大黨員干部的共識，群眾辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的局面基本形成。

從一家企業到一個行業，從一處社區到一座城市，在廣袤的中原大地，法治精神正在深入影響人們的生活，億萬中原兒女嘗足了和諧生活的甜美。

卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。新征程的號角正在吹響，中原兒女帶著對美好生活的新期待，努力建設更高水平的平安河南、法治河南，必將在法治軌道上奮力書寫出新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

特刊閱讀

為了中原大地和諧安寧

——河南以三零創建夯實平安根基

打造平安河南是政治任務，是民心工程

●以三零創建為總牽引

●以四治融合為路徑

●扎實開展六防六促

截至9月份

●全省符合三零創建標準的村（社區）占比87.03%

企事業單位占比98.64%

●六防六促專項行動排查化解矛盾糾紛47.79萬件

中原大地，平安是最溫暖的基調。從城市到鄉村，一串串和諧音符奏出高質量發展的交響樂，一幅幅和美畫卷勾勒出平安河南的絢麗圖景。

打造平安河南是一項政治任務，更是民心工程。全省各地各部門認真貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，將平安建設置于經濟社會發展全局中來謀劃，努力提升平安建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，創新發展新時代楓橋經驗，以三零創建為總牽引，以四治融合為路徑，扎實開展六防六促，努力建設更高水平的平安河南，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

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一種擔當，一把手工程護平安

截至9月份，全省符合三零創建標準的村（社區）占比87.03%、企事業單位占比98.64%；六防六促專項行動排查化解矛盾糾紛47.79萬件。

數字背后，是履職盡責的擔當，是始終不忘初心的人民立場。

省平安建設工作領導小組發揮牽頭抓總作用，認真組織謀劃、統籌協調，制定工作指南，將三零創建納入全省平安建設考評，適時開展工作調度、會商研判、分析預警。省委政法委先后派出17個督導檢查組，不打招呼、不聽匯報，直奔基層，督導三零創建工作開展情況。

矛盾糾紛調處成功率是多少？‘一村（格）一警一連’機制運行中有哪些問題？近日，周口市川匯區委書記劉德君在城南街道辦事處調研時，走進黨群服務中心、綜治中心，詳細了解轄區內三零創建情況。

全省各地將三零創建工作作為一把手工程來抓，成立領導小組及辦公室，制定工作方案，專班推進。鶴壁、漯河、三門峽、商丘等市黨委一把手擔任創建工作領導小組組長；新鄉市推行黨建+全科網格，把黨的領導貫穿基層治理全過程；洛陽市將三零創建與能力作風建設年活動有機結合，組成由法官、檢察官、警官、法律服務官參加的四官服務隊分包聯系村（社區），為群眾化解矛盾糾紛；濟源示范區實施黨群連心工程，全區4.6萬余名黨員與22.4萬戶群眾、3.4萬工商戶和企業班組結對認親，解決群眾難題1萬余個，化解各類矛盾1165起。

一顆初心，解決群眾急難愁盼

把我的心病去掉了，還不用上法庭，真好！拿到9000元賠償款，鄭州市中原區的李大爺臉上又有了笑容。今年3月，他在公園散步時被工作人員騎三輪車撞傷，卻遲遲拿不到賠償。中原區一站式多元化矛盾調處中心受理后，通過線上解紛平臺，分流交辦給社區網格員，在網格員的耐心說服下，雙方就賠償達成一致意見。一周后，李大爺收到了賠償款。

人民群眾的需求在哪里，政法隊伍的工作就開展到哪里。

省平安建設工作領導小組在全省開展六防六促專項行動助推三零創建，各地各有關部門聚焦涉情感、家庭、債務、物業等矛盾糾紛，組織基層黨員干部、網格員、調解員、駐村（社區）民警等下沉網格、村組、樓棟，開展大走訪大排查大起底，著力解決影響群眾安全感、影響社會和諧穩定的突出問題。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。各地結合實際開展各具特色的專項行動，解決人民群眾揪心事煩心事操心事。洛陽市動態推進高發案社區專項治理，持續深化村（社區）三清兩建即清資產、清村霸、清矛盾，建強農村經濟合作組織、建強村民自治組織專項行動。三門峽市統籌推進矛盾糾紛控增量、信訪工作減存量、訴源治理化糾紛、多發性犯罪整治四個專項行動。濮陽市開展五進萬家活動和促發展、惠民生、保穩定專項行動，以主動服務模式護穩定，最大限度把各類風險和矛盾防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。

一股力量，構筑共建共治共享格局

在安陽市龍安區文昌大道街道辦事處，網格員、治安巡邏隊員和平安志愿者每天都戴著紅袖標、手持喇叭在村內巡邏。到了夜晚，巡邏隊員還會對主要路口、留守兒童、孤寡老人等家庭重點關注，堅決把各種隱患消滅在萌芽狀態。

筑牢群防群治銅墻鐵壁，才能守住平安河南的大門。

省委政法委將打擊整治養老詐騙、防范和打擊治理電信網絡詐騙等工作納入全省平安建設考評，推動構建了黨委政府主責、政法機關主打、職能部門主導、相關部門協同、全社會共同參與的全民反詐格局。

鄭州市打造城區十店聯創、物業主創、黨群共創、行業助創、網格領創和農村村組同創、黨員爭創、代表領創、家族共創、鄰里互創5+5創建模式。開封市依托一中心四平臺，整合12345民生熱線、信訪、公安等35個部門資源力量，推動重心下沉、關口前移。安陽市成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會、孝善理事會等五會組織，實現民事民議、民事民辦、民事民管。鶴壁市打造10支三零創建特色服務隊，實行村（居）民參與三零創建積分制，最大限度組織引導群眾參與創建。

一曲平安道珍重，百姓福祉大于天。為了中原大地的和諧與安寧，平安河南建設的腳步永不停歇。

專家點評

構建平安河南法治河南新格局

□河南省委法律專家庫成員河南農業大學教授 張帥梁

平安是發展的穩固基石。河南全域上緊發條、壓實責任，深入推進三零創建，創新實施四治融合，持續開展六防六促，形成了黨委政府主導、全民共建共享的平安河南、法治河南新格局。

三零創建推進市域社會治理行穩致遠。三零單位（村、社區）創建，以打通基層治理最后一米為目標，關口前移，工作下沉，落小單元，落細任務，筑牢根基。

四治融合推進市域社會治理提質升級。四治是一個協同高效的善治體系。自治是基礎，法治是標尺，德治顯溫度，數治來賦能。四治融合是新時代的楓橋經驗，使基層治理與群眾需求同頻共振，讓平安與美好生活同向同行。

六防六促推動市域社會治理科學精細。六防防的是各類糾紛，六促促的是家業和諧。六防六促改被動為主動，變上訪為下訪，改事后處置為事前防范，從浮在表面到深入肌理。以小穩定推進大平安，以小和睦推進大和諧，以步步穩推進年年穩。

多元化解推動市域社會治理走深走實。《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》鼓勵以和為貴，通過矛盾訴源治理和多元化解，保障群眾合法權益，維護社會和諧穩定。

全省上下堅持多元共治，將風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽，將不通的堵點重新疏通，將不平的痛點重新擺平。以良法善治統籌發展和安全，以市域社會治理現代化構建基層治理新格局，平安河南、法治河南的名片將更加閃亮。

親歷者說

當好群眾身邊的和事佬

□新鄉市紅旗區向陽司法所專職調解員 李霞

我是一名專職調解員，我的工作是用自己的法律知識和調解經驗，幫助老百姓化解矛盾糾紛，解決揪心事、煩心事。

前幾天，我接到了張女士的電話，說她與鄰居因噪聲問題多次產生糾紛。我耐心地聽完她的訴求后，便與她約好了上門調解的時間。經過多次實地查看、說理講法，她與鄰居握手言和，并到司法所簽署了調解協議。

調解工作面對的往往是雞毛蒜皮，但如果處理不當，就會引發大矛盾。有時候，僅僅依靠調解員的力量還不夠。有些鄰里糾紛需要知曉內因，我就先去找網格長了解情況；有些矛盾可能會誘發民轉刑，我就去警務室尋求協助；有的當事人想強化調解協議效力，我就聯系法院進行司法確認……

工作中，我感受到，紅旗區的兩多兩全社會矛盾糾紛化解工作機制發揮了大作用。多調聯動、多元化解、全程跟進、全時受理，通過這個機制將全區所有有調解職能的部門納入其中，實現綜合協調、信息互通，定期分析研判，推動一般矛盾就地調解、重大矛盾分流化解、疑難矛盾聯合調解，大幅提高調解率和調成率。

目前，全區共有調解組織90個、專兼職人民調解員398名，今年以來調成率達98%，為轄區和諧穩定營造了良好的社會環境。

嶺上開出幸福花

□洛陽市孟津區馬嶺村黨支部書記 馬其祥

我們村先后榮獲全國民主法治示范村全國鄉村治理示范村等稱號，30年來沒有發生過一起信訪案件和刑事案件，鄉村社會治理與經濟發展互促互進，可以說是產業興、農村美、農民富。

30多年前，我們村就開始治理紅白喜事中的鋪張浪費，并寫進了村規民約，村規一共37條，家喻戶曉。在村務管理中，我們堅持民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理，涉及村民利益的重大事項，按照民事民議民決的協商機制，做到事前聽證、事中協調、事后評議，形成有事好商量，有事會商量的濃厚氛圍。

我們堅持用法治保穩定，發揮調解員、法律顧問的作用，及時化解糾紛，做到小問題不出村民組，大矛盾不出村。為了提高村民的法律意識，村里依托文化廣場、鄉村書屋、遠程教育室等平臺，定期舉辦鄉村法律大講堂，利用鄉村大舞臺、村內大喇叭、村組文藝匯演等平臺開展普法宣傳。同時，連續多年評選好媳婦好婆婆五美庭院星級文明戶，通過身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人，堅持以德治心、以德聚人，助推鄉風文明。

村里人心齊、環境美，家家戶戶都想著干事創業，鄉親們的安全感、幸福感、獲得感大大提升，大伙兒都說：咱馬嶺村是‘嶺上’開出了‘幸福花’。

公安放管服

給您滿滿獲得感

2015年11月1日，河南公安互聯網+便民服務平臺正式上線運行

2019年4月24日，鄭州警民通辦理居住證一次不跑業務正式上線

新生兒出生入戶登記全省通辦；駕駛證電子化，證件使用更便捷；更多服務一網通辦一門通辦……10年來，河南公安堅持以人民為中心的服務宗旨，從群眾的痛點、堵點、難點出發，不斷深化推進放管服改革，持續推出一大批便民利企政策措施，使人民群眾享受到更多暖心服務。

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方便！更多業務網上辦

9月初，65歲的周口市民李大爺遇到了難事：行駛證丟了，聽說可以網上補辦，可他不會上網，怎么辦？

幾天后，他收到了快遞，里面是嶄新的行駛證。原來，2021年6月1日起，河南60周歲以上老年人可使用親友的交管12123APP賬號，由親友代辦多項車駕管業務。李大爺的孫女通過APP，為他補領了行駛證。點點手機就把業務辦了，真方便！李大爺說。

在河南，更多公安政務服務，動動手指就能辦理，受到群眾廣泛好評。

網上辦，省去了路途奔波，辦事效率還特別高。近日，在外地工作的安陽市民李先生，在網上申請開具無犯罪記錄證明，派出所經后臺信息審核后，第二天李先生就收到了快遞發出的通知，沒想到這么快！

據了解，2015年11月1日，河南公安互聯網+便民服務平臺正式上線運行，通過公安互聯網+便民服務平臺或河南警民通APP，為廣大群眾提供7×24小時全天候服務，全力打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的網上公安政務服務平臺。

依托該平臺，目前與群眾生活最密切的新生兒出生登記、戶口遷入遷出等戶政業務均實現了所需證件材料網上審核，預約辦理；臨時身份證明、無犯罪記錄證明業務可以全程網上辦理。

貼心！定制服務個性化

如何讓宏大的改革于細微之處呈現？新時代的河南公安放管服改革進一步聚焦到激發社會創新創造活力、增強人民群眾獲得感上來。

2019年4月24日，鄭州警民通辦理居住證一次不跑業務正式上線。同時，推出居住證個性定制服務，在辦理居住證的每個時間節點向群眾推送消息提醒，告知辦理進度。

每年高考、中招前夕，是學生辦理身份證的高峰期。為了方便學生辦理身份證，我省多地警方推出了流動辦證機，實現了居民在家中、學生在學校就能辦理身份證，不用再去轄區派出所。

新形勢下，河南公安機關持續推進公安工作與互聯網、大數據、云計算等信息技術深度融合，更多滿滿科技范兒的服務讓群眾直呼貼心。

針對用戶使用習慣進行個性化定制和主動推送服務，打造群眾個人的網上警局；引入淘寶式用戶評價體系，群眾可對民警辦理情況進行滿意度評價，真正將監督權交給群眾……讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，公安大數據在放管服改革中綻放出絢爛之花。

擴容！便民服務無止境

阿姨，您好，請出示您的身份證。9月1日，戶口在山東的李阿姨在新蔡縣公安局出入境接待大廳，僅用一張身份證便完成了護照和往來港澳通行證的辦理手續。

自2019年4月1日起，中華人民共和國普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等出入境證件實行全國通辦。隨著改革的不斷深化，廣大群眾開啟一場說走就走的旅行從夢想成為現實。

今年3月，河南公安機關推出便民惠企雙十條：推動無犯罪記錄證明異地辦理，辦事群眾無需再返回戶籍地辦理；推行交通事故證據材料網上查閱復制服務，方便當事人加快處理交通事故；開辟助企服務綠色通道，提供上門辦加急辦等服務。如此給力的舉措不是孤例，從2015年至今，河南公安機關每年都會結合群眾的急難愁盼推出批量惠民之舉，今年已是第8年……

10年來，河南公安機關積極回應人民群眾對美好生活的新期待，將業務延伸到末梢，將權力下放到基層，不斷提升服務群眾的能力與水平。公安機關放管服改革持續發力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

專家點評

以人民為中心

讓改革更具溫度

□河南警察學院治安系主任、副教授 張紅曉

黨的十八大以來，河南公安機關持續深化放管服改革，相繼出臺一系列利民惠企舉措。我省近年來的公安放管服改革呈現以下特點。

從各自為戰向合成作戰轉變。在技術支撐前提下，公安放管服改革從根本上改變了傳統管理格局，通過資源整合、信息共享、集體研判、合成作戰的警務一體化流程再造，實現了從信息孤島各自為戰向全時空聯辦通辦一站式辦理的轉變，深入推進社會治理共建共治共享。

從剛性執法向審慎包容轉變。近年來，我省公安機關出臺了告知承諾制包容審慎執法等一系列措施，解決一管就死、一放就亂的治理難題，大力推行嚴而不苛、寬而有序、管而有為、寓服務于管理的柔性執法、人性化執法。

堅持以人民為中心，踐行為民宗旨。電子證照廣泛應用、專辦辦不成事項等一系列有溫度的優化改革措施，反映出公安機關瞄準與人民群眾生產生活聯系最密切事項，對百姓反映最頻繁、最難以解決的事情攻堅克難，體現出公安機關以人民為中心的價值引領。公安機關在簡政放權、放管結合、優化服務的過程中，增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

親歷者說

出入有境

服務無境

□新蔡縣公安局出入境管理大隊民警 田喚醒

為公民辦理出入境業務、港澳臺二次簽注制證，日常材料上報、信息收集……這是我的工作日常。

我2014年入警，8年來，我和同事們一直堅持出入有境，服務無境的工作理念，我參與了出入境業務的一系列新舉措的實施，目睹了一系列新變化。

材料更簡化，群眾辦事更省心。現在群眾前來辦理護照，只需要拿上身份證就可以了，無需再像之前一樣提交身份證、戶口本和其他證明材料。

節省辦事成本，二次簽注免費郵寄。以前群眾辦理港澳臺二次申請簽注業務，證件制成后需要郵寄時，需要群眾自掏腰包，現在只需在辦理業務時登記一下郵寄地址，免費郵寄，讓群眾得到實打實的實惠。

還有很多暖心的小細節：免費照相、免費復印服務、網上預約、一窗通辦……

硬件設備不斷升級，在我們的辦事大廳設有二次簽注機，群眾來這里可以實現自助辦理，即辦即走，整個過程不超2分鐘；得益于自助填表系統終端，辦事群眾可以自主填報，既縮短了群眾的辦證時間，又提升了我們的工作效率。

對于群眾的急難愁盼，我們總是盡力而為。今年8月底，有個出國留學的學生馬上要開學，匆匆趕來咨詢能否快速拿到護照，我們按照相關規定為其開辟加急辦理的綠色通道，確保了他在開學之前順利拿到護照。

一系列便民改革措施，贏得了群眾真心點贊。每當看到他們滿意的笑臉，我也成就感滿滿。

戶籍連萬家

我們在路上

□焦作市公安局治安和出入境管理支隊戶政大隊大隊長 楊雪蓮

公安機關的戶政部門是彰顯公安機關形象的窗口之一，我所在的戶政大隊主要負責全市戶籍政策的制定、放管服改革措施的落實推進以及對基層戶籍室進行業務指導等工作。

讓群眾對戶籍工作更滿意，一直是我們努力的方向。

為此，我們建立了疑難戶籍問題集中會商與工作機制，即派出所戶籍室在辦理戶籍業務的過程中負責收集群眾咨詢、投訴的問題，由戶籍民警將這些疑難問題反饋給我們，我們有針對性地去研究政策，尋求突破，解決問題。

現在的派出所戶籍室不僅能辦理戶籍業務，還能辦理出入境、車駕管等業務，實現了一門通辦；辦理居民身份證不用再回戶籍地，實現了全城通辦……一系列服務創新，真正讓老百姓實現了少跑腿。

同時，服務效率提高了。辦理居民身份證，由最初的60天拿證到現在最快一周就能拿證；辦理臨時身份證從原來的3天拿證到現在的當場辦理、立等可取。

提升服務水平只有進行時，沒有完成時。讓戶籍工作流程更簡化、服務更規范，讓群眾辦事更方便、更快捷，我們一直在路上。

豫見藏藍

守護民安

今年上半年

全省公安機關排查化解矛盾糾紛8.86萬件

化解率96.76%

建立一村（格）一警一連聯動機制

組建7.69萬個治保會

5.6萬支專兼職巡邏隊

十年風雨兼程，十年砥礪前行。

黨的十八大以來的十年，是全省廣大民輔警傾情護航發展，助力中原更加出彩的十年。

十年來，全省公安機關忠實踐行對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明總要求，深入學習貫徹習近平總書記重要訓詞精神，為大局服務、為人民執法、為平安盡力，在系列大考中向黨和人民交出了合格答卷。

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護航大局 展現擔當作為

南水北調工程事關戰略全局、長遠發展和人民福祉。9月29日，記者來到位于淅川縣陶岔村的南水北調中線渠首樞紐，恰遇淅川縣公安局陶岔派出所民警在渠邊巡邏。自2014年開閘放水以來，陶岔派出所直接服務、專職保衛南水北調中線渠首樞紐，全力以赴守護著渠首重點區域的絕對安全。

守護清水北上是我們的重大責任，我們會時刻守護，不辱使命！民警們話語鏗鏘。

以‘黃河行動’為載體，我們不斷健全完善‘河長+警長’工作機制，持續打造警政、警民‘治水共同體’，全力服務保障南水北調后續工程及黃河流域生態保護和高質量發展。省公安廳相關負責人表示。

聚焦六穩六保，錨定兩個確保、服務十大戰略，河南公安機關堅持圍繞大局研究謀劃推進公安工作，在服務大局中彰顯擔當作為，在融入大局中提升工作質效。

打贏系列安保硬仗。從慶祝建黨100周年到黨的十九屆六中全會，從國家級非物質文化遺產新鄭黃帝故里拜祖大典到全國大眾創業萬眾創新活動周鄭州主會場……河南公安機關始終扛穩扛牢維護安全穩定第一職責，做好重大活動期間的安保工作。

服務保障防汛救災。面對2021年極端強降雨，省公安廳啟動高等級勤務，動員民輔警全力開展搶險救災、救助群眾、交通疏導等工作。

護航企業促進發展。扎實開展優化營商環境暨萬警助萬企活動，全省1.4萬名民警分包聯系1.6萬家企業，立足公安職能，架起警企連心橋。

人民至上 彰顯為民情懷

金水路是鄭州市區的交通主干道，今年入夏以來，路上的警察更多了，警燈閃爍的警車、穿梭在車流中的公安鐵騎，進一步提高了人民群眾安全感。

按照公安部統一部署，河南公安機關迅速行動，堅持嚴字當頭、重拳出擊，推動夏季治安打擊整治百日行動向縱深開展，切實讓人民群眾感到警察在實干、平安在身邊。

平安不平安，群眾最有發言權。河南公安機關自覺踐行以人民為中心的發展思想，堅持打防結合、服務為本、綜合施策，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更可持續。

抓好嚴打嚴防嚴控。什么違法犯罪突出就重點打擊什么違法犯罪，什么治安問題集中就著力解決什么治安問題，以雷霆行動為牽引，嚴厲打擊盜搶騙、電信網絡詐騙等違法犯罪，持續深化社會治安防控體系。

平安創建 貢獻公安力量

太康縣老冢鎮大沃張村張某營與張某兵因宅基地排水問題，鄰里矛盾持續多年，今年9月，老冢派出所民警召集雙方當事人、村委會干部、網格員共同參與調解，最終雙方同意各讓一步，一場積怨就此煙消云散。

把派出所工作全方位融入基層社會治理之中，整合各方力量共同做好工作，既有利于派出所主責主業的落實，也有助于推進基層社會治理，更好維護社會平安穩定。老冢派出所副所長劉記道出心中感觸。

近年來，河南公安大抓基層基礎，持續推動重心下移、警力下沉，全面提升公安機關參與基層社會治理的能力和水平。

夯實筑牢基層基礎。持續深化一村（格）一警，優化派出所職責權限，讓派出所最大限度將精力投入服務群眾、基礎防控等工作，集中精力辦好群眾身邊的小案小事。

化解矛盾促和諧。結合百萬警進千萬家活動，積極開展三零平安創建等活動，努力把各類矛盾糾紛化解于萌芽狀態。今年上半年，全省公安機關排查化解矛盾糾紛8.86萬件，化解率96.76%。

警民攜手聯動共治。抓好群防群治，組建7.69萬個治保會、5.6萬支專兼職巡邏隊，建立一村（格）一警一連聯動機制，最大限度融合匯集基層治理力量，社會治理更加有效，基層政權更加穩固。

專家點評

一村（格）一警把問題解決在基層

□河南警察學院治安系教師 鄭磊

一村（格）一警機制是平安建設的有力抓手，是一條符合河南實際、行之有效，且能夠解決突出治安問題的新路子。

有利于鞏固基層政權。以一村（格）一警機制下的兩任為例，社區民警進入村（居）兩委班子后，能夠充分利用公安民警和村（居）干部的雙重身份，參與黨的基層政權建設和基層社會治理，為鞏固基層政權、維護社會穩定提供強大保障。

有利于構建融洽的警民關系。作為參與基層社會治理的中堅力量之一，社區民輔警身穿制式服裝，工作在大街小巷、田間地頭，搭建起黨委政府和人民群眾最堅實、最緊密的橋梁紐帶，構建起融洽的警民關系，切實提高了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

有利于夯實公安基層基礎工作。一村（格）一警機制為公安基層提供了一系列警務資源和保障。我省通過警務室標準化建設一村（格）一警+品牌工程等一系列制度、機制，極大緩解了長期困擾公安基層基礎建設的人、財、物短缺難題，取得了工作實效。

有利于提升群防群治效能。一村（格）一警機制持續推進警務重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷強化群防群治和常態化走訪工作，破解了長期以來群眾無人組織發動、公安機關單打獨斗的難題。通過組織動員、培訓宣傳等方式，社區網格員、保安、快遞小哥等群防群治力量在治安隱患排查、矛盾糾紛化解、平安守護聯防等方面發揮了重要作用，踐行了警力有限、民力無窮的社區警務思想。

親歷者說

堅守路面，用行動贏得認可

□太康縣公安局交警大隊城市中隊中隊長 劉剛

交警工作事關群眾出行安全。為確保群眾出行平安，我和我的同事們一直在努力，而這些年公安交管領域的一些變化和進步，也讓我感到自豪與欣慰。

首先，執法更加人性化。比如，機動車違停，在以前就是直接處罰了事，而現在，對首次違停者，我們主要以批評教育為主，不再進行處罰。

其次，執法更加智能化。得益于硬件設備的改造升級，現在，我們可以按照路面智能抓拍系統上報的車輛信息，提前獲知路面上的哪輛車存在交通違規違法行為，從而開展精準排查；同時，我們指揮大廳的智慧大屏上可以實時顯示城區主要路口的交通情況，為我們科學布警、快速反應提供保障。

再次，服務理念大提升。最突出的表現就是我們從2018年開始設置護學崗。每到上下學的時候，總能看到我的同事們在城區的中小學校門口疏導交通，護送學生們安全過馬路，刮風下雨，從未缺席。學校門口嚴重的交通堵塞不見了，交通狀況大為改觀。每次執勤時聽到群眾說有了這個護學崗，孩子們上下學我們放心多了，大家就覺得自己的工作很有價值。

在這里我還想說一下我們為危重病人開辟的生命通道。每次拉響警笛為病人的生命爭分奪秒時，我們的內心總有一種使命感和責任感。現在，群眾對公安的信任感大大增強，遇到緊急情況需要警車開道，他們會第一時間撥打110求助，我們用實際行動贏得了群眾的認可。

科技＋腳板，讓轄區更安寧

□虞城縣公安局城關派出所所長 張磊

派出所是平安建設的前沿陣地，10年來，我所在的城關派出所發生了很大變化。

城關派出所轄區有12個居委會，實際管理人口10萬多人。為了做好管理工作，我們花了不少心思。科技+腳板是我們的工作訣竅。

從2012年到現在，我們不斷完善升級轄區的治安防控網絡，目前已經達到了整個轄區無死角。大數據、人工智能等信息技術的運用，讓我們的執法辦案效能大幅提升。

依靠腳板，一村（格）一警的力量得到充分發揮。民警們走村入戶排查化解矛盾糾紛，宣傳防范電信詐騙的相關知識。同時，加強巡邏力量。除了白天的常態化巡邏之外，從晚上8點到次日凌晨，以車巡步巡相結合的方式對重點部位、背街小巷等開展巡邏，力爭減少轄區刑事治安案件的發生。

充分發揮群防群治的力量。一方面，利用網絡平臺，建了物業群、保安群等，讓這些群成為聯防聯控的新陣地；另一方面，發動轄區居民、物業工作人員、保安等積極參與，增強社會治安力量。

一系列舉措的實施，帶來的變化也很明顯：

治安狀況持續向好，接警量明顯下降，尋釁滋事、打架斗毆現象很少見了，群眾無論是早上鍛煉還是晚上休閑，都是一種安然自得的狀態。

矛盾糾紛化解更加及時規范。形成了一套多方參與、行之有效的矛盾糾紛排查化解機制，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態。

值得一提的是，群眾參與基層社會治理的熱情在提高。他們積極參與社區巡邏、化解矛盾糾紛，成為參與基層社會治理的重要力量。

黃河安瀾中的檢察力量

涉黃河案件集中管轄

我省將黃河流域環境資源刑事、民事、行政、公益訴訟起訴、支持生態環境損害賠償案件和黃河河務局申請執行的非訴行政監督案件集中由鐵路檢察機關管轄

河長+檢察長

●將全面推行河長+檢察長制納入2020年度重大改革事項

●《河南省全面推行河長+檢察長制改革方案》發布實施

●河長+檢察長制被寫入最高檢和河南省十四五規劃

金秋時節，驅車沿黃河三門峽生態廊道行駛，水光瀲滟、層林盡染，一幅壯闊美麗的山水畫卷映入眼簾。

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

我省檢察機關牢記囑托，在充分發揮檢察職能實現黃河保護多贏共贏上走出了一條循序漸進之路，為破解黃河生態治理難題交出了一份河南檢察答卷。

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打破行政藩籬化堅冰

小鳥掠過靜靜流淌的黃河水，不遠處東明黃河大橋巍巍矗立著，站在濮陽市和山東省菏澤市交界G3511東明黃河大橋下游黃河灘岸邊，濮陽第一河務局副局長趙樹坤感慨地說：多虧鐵檢機關的推動，現在浮舟全部撤離，行洪安全有保障了！

這片區域曾堆積著數千噸浮舟，影響行洪安全，但因其是山東省外飛地，歷史遺留問題多、執法管理難度大。去年12月底，水利部河湖長制工作領導小組辦公室專門向黃河水利委員會下發督辦通知書。

也是在同一時期，省人民檢察院、黃河水利委員會河南黃河河務局就進一步加強協助配合推動河南黃河流域生態保護和高質量發展達成協作意見。河南黃河河務局依據該協作意見，向省人民檢察院書面移送了問題線索。因此事涉及河南、山東兩地政府、河務等多家單位，省人民檢察院決定由鄭州鐵檢分院履行公益訴訟訴前調查職能。

一場緊鑼密鼓的跨區域辦案開啟了，經詳細調查，鄭州鐵檢分院依法向濮陽縣人民政府發出公益訴訟訴前檢察建議，并同時向最高檢第八檢察廳書面匯報案情。最終，威脅行洪安全的浮舟被移除。

鄭州鐵檢分院檢察長馮躍衛說，我省將黃河流域環境資源刑事、民事、行政、公益訴訟起訴、支持生態環境損害賠償案件和黃河河務局申請執行的非訴行政監督案件集中由鐵路檢察機關管轄，打破行政壁壘，極大提升了辦案質效，推動解決了一批歷時已久、難度較大、社會關注的老大難問題。

河長+檢察長聚合力

以前，灘區都讓人圈起來建魚塘，空氣都是臭的，路面也讓采砂的大車壓得坑坑洼洼。現在，魚塘、養殖場都被拆了，新修的路又寬又平……談起家鄉的變化，家住新鄉市原陽縣黃河北岸的李大爺高興得合不攏嘴。

變化得益于河長+檢察長制度。這項制度以檢察機關與行政機關河湖治理協作聯動為主要內容，劍指黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

在李大爺的家鄉新鄉，兩級檢察機關上下聯動、組建辦案專班，重點開展非法采砂挖砂、非法侵占防洪工程、養殖污染環境整治等專項行動，有效加強了黃河環境治理和水資源生態保護。河長和檢察長攜手，形成司法力量與行政力量的合力，解決了很多難以解決的問題，產生了1+1>2的河湖治理效果。回憶起當初的情形，新鄉市水利局工作人員感慨不已。

實踐出真知。2020年年初，省委全面深化改革委員會將全面推行河長+檢察長制納入2020年度重大改革事項；省委改革辦、省人民檢察院、省河長辦共同制定了《河南省全面推行河長+檢察長制改革方案》，并發布實施；河長+檢察長制已被寫入最高檢和河南省十四五規劃。

一個拳頭到四個拳頭

今年年初，最高人民法院召開新聞發布會，公布10個黃河流域生態環境司法保護典型案例。其中，由鄭州鐵檢院提起公訴的新鄉某化工企業向黃河河道傾倒危險廢液案上榜。該案中，涉案企業被判承擔生態環境損害金等費用上千萬元，多人獲刑。

公益訴訟檢察部門在辦理案件時遇到可能涉及刑事犯罪情形，主動及時向刑事檢察部門移交線索，刑事檢察部門對于可能涉及民事、行政公益訴訟案件的情形，主動與相關部門溝通，強化銜接，通過‘懲治+修復’，有效加大環境資源保護力度。省人民檢察院第八檢察部副主任羅瑞說：‘四大檢察’協同發力，意味著保護治理已由過去的公益訴訟‘一個拳頭’變成了如今的‘四個拳頭’。

省人民檢察院檢察長段文龍表示，我省檢察機關將扛牢服務保障黃河重大國家戰略實施的政治責任，以實實在在的工作成效更好服務保障黃河流域生態保護和高質量發展。

專家點評

深度協作釋放檢察

公益訴訟治理效能

□鄭州大學法學院（知識產權學院）副院長、檢察公益訴訟研究院執行院長、教授 張嘉軍

檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度創新。

近年來，在我省深入推進全面依法治省、加快建設更高水平平安河南、法治河南中，我省檢察機關立足公益訴訟督促之訴、協同之訴的職能定位，通過加強與社會各界聯系溝通，推動跨區域跨領域深度協作，打破行業治理藩籬，使公益訴訟治理效能在更廣闊空間、更多領域、更深層次得到發揮，有力維護了國家利益和社會公共利益，助推了國家戰略實施。

加強制度設計、深化外部協作，我省與黃委會、河長辦、生態環境、自然資源、南水北調運行管理等行政機關強化銜接配合，在線索移送、信息共享、調查取證、聯合督辦等方面開展協作，尤其是創新實施河長+檢察長制，形成多方參與、部門聯動的河湖治理新格局。加強區域聯絡、深化內部合作，聯合周邊省份檢察機關分別會簽文件，推動建立跨區劃檢察公益訴訟協作機制，建立黃河流域環境資源公益訴訟起訴案件集中管轄機制，加強與刑事、民事、行政檢察部門內部銜接配合，推動四大檢察一體化融合發展。同時，強化公眾參與工作機制，推廣圓桌會議、整改效果第三方評估等工作機制，落實全過程民主。

從功能上講，檢察公益訴訟作為國家治理體系的一個部分，其治理效能不可能依靠單打獨斗實現。我省檢察機關通過創新制度設計，形成疊加效益，符合公益保護制度的內在邏輯、順應法治社會建設的內在要求。

親歷者說

做幸福河的守護者

□原陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長 侯曉熠

作為一名基層檢察院檢察長，巡河是我的日常工作內容之一。這段時間秋高氣爽，每當我站在沿黃生態廊道上，看到一片豐收景象，看到老百姓臉上洋溢的喜悅，就會特別深刻地感受到，母親河就是一條幸福河。

檢察機關是公共利益的代表。面對國家賦予我們的神圣職責，如何以檢察之智為母親河筑牢司法屏障，是我們思考最多的問題。按照最高檢和省檢察院的部署，原陽縣檢察院開展攜手清四亂保護母親河專項行動及治理回頭看，積極探索河長+檢察長依法治河新模式。

幾年來，省檢察院移交給我們的2694個涉黃河流域畜禽養殖污染線索，已全部整改銷號；針對黃河河道內非法采砂嚴重現象，我們發出檢察建議，督促責任單位依法行政立案20起，移交公安機關刑事立案10起；辦理的督促規范病死禽畜無害化處理行政公益訴訟案，被評為2021年度檢察公益訴訟優秀案例，辦理的違建制磚廠破壞黃河生態環境行政公益訴訟案被作為省檢察院黃河流域生態保護公益訴訟系列案組成部分上報最高檢……我們就這樣在辦好每一起案件中詮釋著檢察擔當。

中原大地上，母親河歡快地奔涌向前，做幸福河的守護者，很幸福。

凝聚多贏共贏的共治力量

□全國人大代表、人民監督員、中國鐵路鄭州局集團有限公司鄭州北站調度車間黨總支書記 郅慧

我在鐵路系統工作，與河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院打交道比較早；從2017年至今，我連續兩屆被聘任為人民監督員，常受邀跟隨檢察機關前往黃河流域展開調研、參加相關案件聽證會。可以說，這些年，我見證著檢察機關為大局服務、為人民司法所做的努力，尤其是探索建立跨區域公益訴訟協作機制所取得的實效。

2021年9月，最高檢發布了第二十九批指導性案例，其中，河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院督促整治違建塘壩危害高鐵運營安全行政公益訴訟案讓我印象深刻。在這起案件中，鄭州鐵檢分院依法發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政主管部門、國土資源主管部門和安全生產監督管理部門全面履行法定職責，對影響高鐵橋梁安全設施的行為依法進行處罰，同時制定符合鐵路安全標準的根本性整治方案，消除高鐵運營安全隱患。

我國行政區劃明晰，然而，江河湖海、崇山峻嶺、沙漠高原等各種地理生態系統邊界經常和行政區劃邊界不一致，這給生態環境的系統保護帶來困難。我省檢察系統牢固樹立共同抓好大保護，協同推進大治理理念，將黃河沿岸環境資源公益訴訟案件和刑事案件交由鄭州鐵檢分院集中管轄，發揮了鐵路檢察機關跨行政區劃的管理體制優勢和辦理涉鐵案件的專業優勢，實現了較好的辦案效果，也促進了檢察隊伍專業化建設。

希望檢察機關繼續探索跨區域公益訴訟協作機制，與其他部門形成良性互動，推動形成源頭治理、系統治理和全面治理格局，進一步凝聚起雙贏多贏共贏的共治力量。

磨礪法律監督利刃

截至今年7月底，全省檢察機關共通過偵查監督與協作配合辦公室發現監督線索并監督立案639人

去年，全省檢察機關共受理民事執行活動監督案件1913件，同比增長71.7%

截至今年7月底，全省檢察機關共通過偵查監督與協作配合辦公室發現監督線索并監督立案639人，偵查監督與協作配合邁出新步伐；去年，全省檢察機關共受理民事執行活動監督案件1913件，同比增長71.7%，民生檢察監督剛性得到新加強……一組組數據，體現著法律監督的力量。

去年6月，《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》印發；今年1月，省委常委會會議審議通過《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的實施意見》，結合我省實際對法律監督工作提出新要求。我省檢察機關認真貫徹落實相關文件要求，聚焦人民群眾對民主、法治等方面的新需求，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，磨礪法律監督的利刃，有力維護社會公平正義、穩定和諧。

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公安檢察聯合，織密法律監督網絡

去年10月，周口市公安局偵破一起傳播淫穢物品牟利案，案件涉案人員多、案情復雜，為避免同案犯罪嫌疑人采取強制措施不一致等情況發生，周口市公安機關、檢察機關依托偵查監督與協作配合機制加強溝通協作，23名員額檢察官和檢察官助理組成專案組，依法提前介入，引導偵查取證；審查起訴階段，辦案組提請召開聯席會議，確保訴訟順利進行，嚴懲了犯罪分子，維護了法律權威。

省檢察院第一檢察部副主任許強介紹，目前，我省檢察機關普遍建立偵查監督與協作配合機制，設立偵查監督與協作配合辦公室，還探索建立了偵查監督情況定期通報反饋等制度，更好地履行強化刑事立案、偵查活動和審判活動監督職責。

在鄭州市管城回族區，檢察長列席公安機關執法監督委員會會議，當場宣讀監督意見，公安機關承辦人現場認領問題，參會人員研究個案糾正意見和類案整改措施下發基層辦案單位，并由偵查監督與協作配合辦公室跟蹤落實。

檢察長列席公安機關執法監督委員會會議制度，以監督規格提升促進監督剛性提高，實現了監督的同向化、系統化，在推動提升公安執法規范化水平和增強檢察監督剛性方面發揮了積極作用。省檢察院有關負責人介紹，省檢察院擬將該制度在全省推廣。

加強執行監督，解決群眾急難愁盼

多虧檢察院幫我要回這筆賬，壓在心頭17年的大石頭終于搬走了……當事人王某某說。

17年前，王某某、竇某某二人向法院申請強制執行李某某償還二人的借款及利息，法院查封李某某名下一套被列入定點拆除區域的房屋，但承接拆遷的公司擅自將拆遷補償款轉給他人，法院未能追回該款項。被借款人去年10月向當地檢察院提出監督申請，該檢察院向法院發出檢察建議。收到檢察建議后，法院責令協助執行義務人拆遷公司限期追回相關款項，承辦檢察官多次聯系拆遷公司負責人釋法說理，長達17年的執行積案終于執結。

執行難，是許多涉案老百姓最頭疼的事兒，也是檢察機關民事行政監督的重點。我省檢察機關開展民事行政執行監督專項活動，幫助群眾解決急難愁盼問題。檢察機關還在引導建章立制、共促長效常治上出新招，促進執行案件管理規范化。

發力隊伍建設，鍛造守護正義尖兵

今年5月，省檢察院第六檢察部組織全省檢察機關民事檢察業務網絡培訓班，培訓采取檢察官、法官、專家教檢察官的實訓方式，圍繞民事支持起訴、調查核實等理論與實務的熱點難點問題展開，手把手教大家如何辦案。類似這樣的練兵，在我省檢察機關已成為常態。

軟肩膀挑不起硬擔子。去年以來，我省檢察機關錨定爭先進、創一流工作目標，在能力作風建設年活動中，省檢察院班子成員帶頭查擺問題、研討交流、調研指導，督促各責任部門對7個方面107項問題逐項深化整改。

一場大學習、大研討、大培訓、大練兵活動轟轟烈烈地開展起來。在素質能力培養上，要持續做加法，甚至是做乘法；在紀律作風的整治上，要持續做減法、做除法，解決一個，消除一類。省檢察院政治部有關負責人說。

檢察機關法律監督工作質效的提升，歸根結底是檢察人員業務能力和工作作風的提升。省檢察院黨組書記、檢察長段文龍說，我省檢察機關將持續錨定爭先進、創一流目標，狠抓工作落實，狠抓質效提升，狠抓素質提高，努力續寫檢察工作高質量發展新篇章。

專家點評

筑牢法律監督的防線

□河南大學監察制度研究中心主任、副教授 陳勝強

人民檢察院是國家的法律監督機關，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設中發揮著重要作用。去年出臺的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》從頂層設計高度對加強新時代檢察機關法律監督工作進行再部署、再安排。

圍繞著法律監督這一主責主業，我省檢察機關系統謀劃、統籌推進、建立機制、加強協作，著力提升刑事檢察監督質效、強化民事檢察精準監督、常態化開展行政爭議實質性化解、建立健全公益訴訟工作機制，通過多種監督手段同向發力、同頻共振，提升了法律監督剛性和監督質效。

在這個過程中，形成了許多好機制好做法，比如，檢察長列席公安機關執法監督委員會會議制度，提高了監督規格，讓公檢協作更深入更緊密；比如，聚焦重點領域開展精準監督，通過做好對事監督和對人監督、引導法院有針對性地建章立制等形式，讓民事執行監督長出牙齒。

法律監督者更應是堅定的守法者。全省各級檢察機關把加強黨的政治建設放在首位，在紀律作風突出問題整治上持續做減法甚至是做除法，在素質能力培養上持續做加法甚至是做乘法，這極大地提高檢察隊伍的專業素養、鍛造了能力作風。法律監督守護公平正義的檢察防線將更加牢不可破。

親歷者說

公檢攜手提升辦案質效

□鄭州市公安局管城分局法制大隊副大隊長 方昕

今年上半年，我們分局偵破了一起新型游戲詐騙案件。因分局內部對部分涉案人員是否構成犯罪存在爭議，便邀請偵查監督與協作配合辦公室提前介入；我們和檢察官詳細溝通案情、分析證據和法律適用，推動行政違法和刑事犯罪依法規范分流處置，最終案件得以順利訴訟。這起案件，是公檢兩家常態化開展協作的縮影。

兩年前，檢察機關在我們分局設立偵查監督與協作配合辦公室，進家門面對面監督。隨著檢察長列席分局執法監督委員會會議制度的實施，我們覺得檢察機關的監督更有力且溫情了：一方面，檢察官從定性、量刑等多角度，就執法程序、案件證據固定提出更高要求，不僅是層層傳導壓力，更有助于在案件偵查階段打好基礎，減少辦案過程中可能存在的程序違法；另一方面，傳統的糾正違法通知書等書面監督被面對面的監督取代，有問題隨時溝通，交流更順暢，也更能互相理解。

兩年來，我深刻感受到，偵查監督與協作配合辦公室的工作是監督，更是協作。公安干警、檢察干警，雖然身份不同，但大家有共同的初心，那就是守護一方百姓安居樂業、社會安定和諧。

辦好小案子

服務大民生

□鶴壁市山城區檢察院檢察長 鄭月鵬

在基層檢察院，很少有驚天大案，我所在的辦案組就受理了一起涉案金額只有幾百元的小案。

51歲的王某靠收廢品、打臨時工維持生計。在一次收廢品中，他路過一間沒有鎖門的雜物間，進去拿了東西；到案后他沒狡辯，卻一直不理解進入沒鎖門的雜物間收‘廢品’，咋就變成了入戶盜竊？直到我帶著他重回現場即雜物間的主人張某家走了一趟，給他面對面普法什么是戶，他才聽得心服口服。

65歲的張某，就獨居在這間10平方米的平房里，他把所有積蓄用來收購古玩上。我提醒他提高防范意識，并留下電話，告訴他如果有大額付款，一定要與我聯系；又及時建議公安機關對該線索展開偵查，還組織干警走進社區、廣場開展反詐宣傳，防止更多老年人上當受騙。

王某還了張某被盜的藏品，賠償經濟損失并賠禮道歉；張某對王某予以諒解，并出具諒解書；我們依法對王某作出不起訴決定。

小案看似瑣碎，卻與群眾利益密切相關，關乎大民生。小案不及時解決，也容易誘發大案，引來大危機。

我們常說，檢察辦案就是辦別人的人生。做實做細法律監督工作，辦好群眾身邊小案，解決好群眾身邊的小困難，是身為一名檢察官的同理心使然，更是檢察機關踐行司法為民、守護公平正義的應有之義。

以高質量司法營造

一流法治化營商環境

萬人助萬企活動開展以來，全省法院

●走訪調研企業10萬余家

●召開企業家座談會900余場次

●當場解決企業困難近千個

今年上半年，全省法院

●破產案件平均辦理用時縮短至308天

●收回債務所需成本同比壓縮16.07%

●債權人回收率同比提升13.05%

法治是最好的營商環境。近年來，全省法院按照省委決策部署，出臺一系列措施助推法治化營商環境建設。河南省營商環境評價結果顯示，法院牽頭的執行合同辦理破產保護中小投資者三項指標均持續向好，為我省經濟社會高質量發展提供了堅強有力的司法保障。

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公正審理 高效化解涉企糾紛

在省委堅強領導和省政府大力支持下，省高級人民法院推動我省相繼出臺《關于進一步加強和支持行政審判工作的意見》《河南省常態化府院聯動工作機制》等文件，支持政府放管服改革，與政府部門共同做好風險防范化解、企業紓困解難等工作，護航經濟高質量發展。

中航鋰電與超特公司等系列糾紛案中，省高級人民法院將該案與另外兩件由最高人民法院正在二審的專利申請權糾紛、侵害技術秘密糾紛等關聯案件合并調解，促使各方達成一攬子和解協議并履行完畢，有效保障了國防重點裝備工程順利進行。

努力在最短時間內為企業解紛，審結一審涉企案件516775件，平均審理用時47.4天，比全國均值短13.9天。在2022年河南省兩會上，省高級人民法院院長胡道才的工作報告給出了這樣一組數據。

數據背后，是全省法院秉持質量重于泰山、正義不能遲到、案結還要事了司法理念，在提升案件審判質效上下足功夫。自2020年以來，河南法院審判效率指標穩居全國前列，一年以上未結訴訟案件比例全國最低，核心質量指標提升至全國第一方陣。

萬人助萬企活動開展以來，全省法院堅持以及時了解企業訴求、幫助解決實際問題、提升企業法律意識為導向，走訪調研企業10萬余家，召開企業家座談會900余場次，當場解決企業困難近千個，發放《防范法律風險提示100條》12萬余冊、優化營商環境典型案例匯編6萬余冊，發布典型案例800余個。

執行攻堅 助推社會誠信體系建設

從立案到執結，僅用了7天，沒想到這么快！申請人王某領到執行款后，激動地對襄城縣法院執行局局長王志堅說。

生效裁判文書得到切實履行，既是對法律尊嚴和權威的維護，也是對誠信價值觀的弘揚。

為構建聯動執行機制，省人大常委會出臺《新形勢下加強人民法院執行工作的決定》，省委政法委協調36家省直單位建成全省統一的人員、車輛、不動產網絡查控平臺……近年來，在各部門共同支持下，全省法院發揮執行職能助推社會誠信體系建設，累計發布失信名單230.5萬例，限制高消費239.53萬例，一大批被執行人主動履行了義務。聯合懲戒效果凸顯，一處失信，處處受限觀念深入人心。

某企業負責人坦言：一次執行案件，讓我們深切體會到誠信、守法對企業是多么重要。該案中，鄭州市金水區法院強化善意文明執行理念，創新財產保全方式，由被保全人事先開具履約保函，既保障勝訴當事人合法權益，又避免企業賬戶被凍結、資金被占用等風險，以執行促進了企業誠信健康發展。

法院堅持懲戒失信與褒獎誠信并重，建立失信修復機制，嚴格區分失信與喪失履行能力，嚴禁超標的、超范圍查凍扣賬戶、資產，為誠信的創業失利者提供重生機會。2021年以來，230532名已履行義務的被執行人被法院移出失信名單。

破產審判 優化市場資源配置

上市公司華英農業重整程序僅用時32天，這讓河南華英農業發展股份有限公司原總經理汪開江感慨萬千：華英通過預重整實現脫困重生，離不開黨委、政府和信陽市中院的幫助。

同樣通過破產重整走出困境的還有中孚實業——全省乃至全國鋁加工產業鏈最完備的企業之一。鄭州市中院用不到10個月時間成功完成重整程序，實現了債權人損失減少、企業恢復生機、職工就業穩定的多贏效果。

華英和中孚的化險為夷成為法院能動司法的生動注腳。

2021年以來，全省法院加大破產審判工作力度，提升破產審判效率，降低破產辦理成本，靈活運用預重整、引進戰略投資人、出售式重整等方式提高重整成功率，幫助317家市場前景較好的企業再獲新生，其中，省建設集團破產重整案被評為全國十大營商環境典型案例之一。

去年，全省法院破產案件平均辦理用時降至359天，同比縮短47.82%，今年上半年進一步縮短至308天，收回債務所需成本同比壓縮16.07%，債權人回收率同比提升13.05%，有力護航了市場經濟主體健康發展。

專家點評

優化營商環境人民法院大有可為

□河南省委法律顧問平頂山學院黨委書記 華小鵬

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。優化營商環境要從完善法治做起，而構建完善的法治環境離不開司法機關的積極參與。

營商環境涵蓋了市場要素、政務要素、法律政策要素等一系列體制、機制性因素和條件。司法機關既是踐行法治的主力軍，又是推進法治的主陣地，在優化營商法治環境方面責無旁貸。依法公正辦理涉及市場主體的案件，讓保障產權、交易安全、公平競爭這些訴求落到實處，法治化營商環境激發市場活力的作用才能顯現。

我長期從事法律研究，一直關注河南法院的工作，近年來，河南法院系統立足司法審判、強化判決執行、提升司法服務能力，在保護科技創新、農業種子芯片、僵尸企業處置、精準服務六穩六保等方面采取了諸多舉措，并成功辦理了一系列經典案件，受到省委高度肯定，有的案例還被最高法院作為指導性案例供全國法院參照。高質量司法服務讓企業糾紛化解更加公正高效，市場主體權益得到全面平等保護，市場資產配置更加優化合理，社會誠信意識不斷提升，為我省實現兩個確保提供了堅強有力的司法保障。

社會經濟發展日新月異，對法治化營商環境需求也不斷提高，在優化營商環境方面，人民法院大有可為。希望法院始終緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局，持續提升市場主體和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。具體來說，可以從以下方面再發力，如兼顧司法效率和司法公正，減少市場主體訴累，有效銜接訴訟與非訴的多元化糾紛解決方式，促進司法在我省優化營商環境方面功能和作用進一步展現。

親歷者說

破產審判

見證司法創新

□鄭州市中級人民法院破產審判庭副庭長 邢彥堂

不知不覺，成為一名破產審判庭法官已經有5個年頭，一路摸索一路成長，體會頗多。要實現良好營商環境所追求的便捷、高效、公開、公正、低成本、可預期目標，我們每一個為市場主體服務的單位和個人都需要付出努力。

近年來，為助力鄭州地區的營商環境水平提升，鄭州兩級法院不斷創新舉措，變化有目共睹。

立案方面，從當事人只能在管轄法院現場立案，到可以去所在轄區法院跨域立案，再到現在的網上立案而且不用提交紙質材料，既節約了訴訟成本，也為當事人提供了極大便利。

中小投資者保護方面，從中小投資者缺少便利維權渠道，到建立案例發布制度和專業審判隊伍，再到建立專業訴調對接平臺，全方位為中小投資者提供便捷、高效、公開、公正的維權渠道。

辦理破產案件方面，2017年至2021年，鄭州兩級法院年度審結案件數量從3件增加至179件，案均審理時長從2282.8天縮短至196.87天，通過重整和解程序挽救企業40家，化解債務598億元。

此外，《破產案件立案規程》《管理人工作規程》等各項制度從無到完善；債權申報可以網上進行，債權人會議可以線上召開；建立常態化府院聯動機制；每年舉辦中原破產法高峰論壇，定期組織實務沙龍和業務培訓……

營商環境沒有最好，只有更好。我認為，作為一名從事破產審判的法官，要堅持新發展理念，不斷學習研究，適應經濟高質量發展帶來的司法需求，高效穩妥審理每一起破產案件，全面協同保護市場主體的合法權益，積極營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

法院預重整

助企業涅槃重生

□省人大代表、河南黃河新材料科技有限公司董事長 尚廣強

我目睹了新鄉市黃河精細化工有限公司（以下簡稱黃河化工）破產重整全過程，見證了新鄉兩級法院創新司法，在優化營商環境中發揮的重要作用。

黃河化工是一家有著30年歷史的老牌民營企業，其主導產品氟化鉀暢銷國內外。2020年，因投資過大造成總負債接近2.7億元，再加上內部管理不善、新冠肺炎疫情等多因素疊加影響，企業資金鏈斷裂，負債率達98.09%，黃河化工在依靠自身力量難以擺脫困境的情況下，向法院申請破產重整。

從當時的情況看，如果黃河化工破產，國內最大的氟化鉀生產基地將不復存在，對企業所在地原陽縣的經濟穩定運行也會帶來影響。新鄉市中級人民法院與原陽縣人民法院創新工作方法，提出預重整，運用庭外重組模式，同步恢復生產、同步資產管理、同步公司治理、同步債轉股重組，這在省內是首次。我所在的河南宏達集團作為黃河化工最大債權人，按照預重整計劃，臨時接管其生產經營，后又作為投資人注入資金近2000萬元用于償還小額債務，確保重組平穩有序。

就像治病一樣，法院使用突破常規的療法，把企業救活了。經過一系列法律程序，不僅保住了幾百名職工的飯碗，也保住了企業供應鏈和產業鏈。黃河化工更名為河南黃河新材料科技有限公司，邊重整邊經營，很快實現債權回收率100%。如今，企業活力滿滿，增加生產線，采用新技術，產值和利潤大幅提升，已成為全球最大的氟化鉀生產企業，預計今年銷售額突破6億元。員工們都說，企業能有今天的涅槃重生，新鄉兩級法院的法官們功不可沒。

建設法治政府

筑牢幸福基石

2015年以來

全省法治政府建設培訓班

已舉辦7期

培訓1500余人

全省組織40余萬人次

行政執法人員培訓考試

2017年以來

我省取消行政許可事項25項，下放3項

公布2848項省政府部門權責清單目錄

賦予縣（市）255項省轄市級經濟社會管理權限

省、市、縣三級取消各類證明26795項

精簡率達89.1%

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。黨的十八大以來，特別是《河南省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》實施以來，省司法廳探索建立1211法治政府建設推進機制，充分發揮法治政府建設領導小組及成員單位合力，法治政府建設取得重大進展，群眾的獲得感幸福感不斷增強。

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健全機制 讓依法行政成重要標尺

作為一名執業超過30年的律師，李煦燕今年再次被聘為省政府法律顧問，這也是她第二次擔任這一職務。

2015年12月，省政府印發《河南省政府法律顧問工作暫行規定》，建立法律顧問制度，2017年、2022年兩次聘任法學專家、律師為省政府法律顧問，助力政府實現依法科學民主決策。

打造法治政府，要用法治為行政權力定規矩、劃界限。

近年來，我省制定《河南省重大行政決策程序規定》，健全行政規范性文件合法性審核機制，并成立省政府專家咨詢委員會，讓依法行政成為重要標尺。為提升領導干部法治思維，我省將習近平法治思想作為河南干部網絡學院學習培訓重點內容，省政府建立常務會議學法制度，全省政府常務會議和部門辦公會議學法常態化長效化。

2015年以來，全省法治政府建設培訓班已舉辦7期，培訓1500余人，全省組織40余萬人次行政執法人員培訓考試，提升依法行政能力。我省還創新實行1543立法工作機制，強化對設區的市政府立法工作的指導督促，提升政府立法水平。

為促進權力規范透明運行，我省嚴格落實政府向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度，2021年辦理省人大代表建議852件、省政協委員提案1039件。2021年，我省還對5818個單位實施審計調查，促進財政增收節支和挽回損失279.3億元。

剛柔并濟 提升行政執法水平

不久前，新鄉縣司法局舉行全縣首批行政執法監督員聘任儀式，請社會各界人士參與行政執法監督。這項工作也正在全省展開。

隨意性大、執法不公等問題常被群眾詬病。近年來，我省不斷加強行政執法監管，努力讓群眾在每項執法中感受到公平正義。

抓住剛性抓手，全面落實行政執法責任制。我省組織梳理1.1萬余項執法事項，20余萬名執法人員換發新執法證，執法資格管理進一步強化；在全國率先出臺《河南省行政處罰文書格式范本（2021版）》等，全面推行行政執法三項制度，推進嚴格公正執法；修訂《河南省行政執法條例》，制定《河南省行政執法責任追究辦法》，監督方式向重全過程動態監督、最大限度糾錯轉變。

2024年，我省將建成制度完善、機制健全、監督有力、運轉高效、省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督體系。省司法廳相關負責人介紹。

抓住柔性抓手，深入推進服務型行政執法建設。

早在2012年6月，我省就在全國率先推進服務型行政執法建設，探索建立多項柔性執法制度。推行行政指導，注重在監管和執法中以提醒、輔導等非強制方式有效實現行政目的；試行行政調解三個融入，探索行政調解告知引導制度，去年67個試點單位告知引導2283次，化解行政爭議935件、民事糾紛11609件；探索行政相對人法律風險防控制度，從源頭上化解行政相對人違法風險；探索行政指導融入行政處罰制度，并將其作為2022年愛民服務承諾事項；組織微宣講、走基層活動，授課300余場、培訓10萬余人次……一項項創新舉措讓執法有力度又有溫度。

省社情民意調查中心調查統計顯示，全省行政執法群眾滿意度得分由2012年的80.03分上升到2021年的88.67分。

發揮政府職能 讓群眾獲得感更足

10月8日，河南省政務服務中心人頭攢動，一站式服務讓前來辦事的劉彬節省了不少時間。該服務中心投入試運行后，省直40個部門的2300多項政務服務事項陸續進駐。

近年來，我省不斷推進放管服改革，促進政府職能依法全面履行，優化了營商環境，方便了群眾辦事。

2017年以來，我省取消行政許可事項25項，下放3項，公布2848項省政府部門權責清單目錄，賦予縣（市）255項省轄市級經濟社會管理權限。省市縣三級取消各類證明26795項，精簡率達89.1%。160項省級證明事項、2016項市級證明事項、7769項縣級證明事項實行告知承諾制。

我省著力構建全省政務服務事項統一受理體系，截至目前，全省接入統一受理平臺政務服務事項2285項，開設線下全豫通辦窗口367個，首批800項政務服務事項實現全省通辦，全省零跑動和不見面審批事項比例達93.56%。

我省不斷發揮行政糾錯機制作用，進一步便企利民。去年，全省各級行政復議機關受理行政復議案件8340件，直接糾錯率達16.9%，各級行政機關負責人出庭應訴5508次，同比增長60.2%。

專家點評

1211機制

助推法治政府建設

□省司法廳依法行政指導處處長 陳曉偉

推進法治政府建設，一分部署，九分落實。我省法治政府建設取得顯著成效，離不開以一平臺、兩抓手、一帶動、一考核為主體的1211機制。

近年來，省司法廳通過探索互聯網+督導，建立了法治河南（法治政府）建設督導平臺，將年度工作任務進行分解，納入平臺開展督導，推動任務有效落實；通過深入推進服務型行政執法和落實行政執法責任制兩個抓手，推動行政執法透明化、規范化；通過示范創建帶動，積極培育法治政府建設先進典型；通過法治政府建設全面督察考核，充分發揮考核的指揮棒和方向標作用，以考促干，推進法治政府建設實現穩步前行。

法治政府建設的全面推進，進一步優化了法治化營商環境，回應了社會關注的熱點問題，增強了社會公眾的安全感、幸福感、獲得感。未來，我省將聚焦四個方面推進法治政府建設。一是深入推進服務型行政執法，實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。二是全力推動常態化府院聯動工作，建立省政府與省法院之間的常態化聯絡溝通協調機制，凝聚實質性化解行政爭議的強大合力。三是大力推動市縣法治政府建設，圍繞基層治理體系和治理能力現代化，加大學習培訓力度，提升依法履責能力水平，推動各項任務落實，提高法治政府建設質效。四是進一步加強組織領導和保障，通過強化學習宣傳、責任落實、年度部署、督導考核等，形成推動法治政府建設的強大合力，并實現工作從部署到落實、從督導到考核閉環管理，確保建設任務如期完成。

親歷者說

十年里我見證了法治進步

□駐馬店市司法局法制審核科副科長 張俊杰

法治政府建設是國家治理的一場深刻革命。2012年，懷揣著對法治事業的憧憬與夢想，我進入司法部門工作。10年中，我見證了法治事業的快速發展，也見證了駐馬店法治政府建設的鏗鏘腳步。特別是近幾年，駐馬店法治政府建設不斷發力，成為推動各項事業發展的重要支點。

良法是善治之前提。2015年駐馬店獲得地方立法權后，圍繞城鄉建設與管理、生態環境保護等領域，我先后參與起草了一系列地方性法規和政府規章，推進小切口立法，為經濟社會健康發展提供堅強法治保障。

為方便企業和群眾辦事創業，我們進一步深化放管服改革，先后提出創建無證明城市、全面推行證明事項告知承諾制，取消證明事項256項，實施告知承諾84項，最終實現無證利民，打通惠民最后一公里。

2019年中央全面依法治國辦在全國范圍內開展法治政府建設示范創建活動以來，駐馬店市全力推動法治政府建設。我有幸參與制定一系列政策措施，依法簡政放權，優化法治化營商環境；持續優化服務，推進嚴格規范公正文明執法。不斷完善管理、執法和服務三位一體的新型執法模式……駐馬店創新建立12345+法治+督查模式，為優化營商環境提供堅實保障。

通過一系列組合拳，駐馬店跑出法治政府建設加速度。2020年被命名為第一批全國法治政府建設示范市，也是全省唯一被命名的城市。良好的法治環境激發了更大的發展活力，一批國內外知名企業、行業龍頭企業在駐馬店落子布局，不斷為全市經濟高質量發展賦能加力。

為群眾提供優質的執法服務

□洛陽市司法局行政執法指導科科長 王為天

作為全省首批服務型行政執法授課骨干，我長期從事推進服務型行政執法和法治政府建設工作。黨的十八大以來的這十年，是洛陽市推進服務型行政執法建設的十年，洛陽市深入推進放管服改革，八年在全省依法行政考核中位列優秀，市政府連續三年被省政府表彰為河南省依法行政工作先進單位，2018至2021年全省營商環境評價中連續四年排名第二。2020年，洛陽市服務型行政執法被省委依法治省辦命名為全省第一批法治政府建設示范項目。

2012年，我省將推進服務型行政執法作為推進依法行政、建設法治政府的抓手之一。長期的工作實踐，讓我深刻體會到，行政執法機關和廣大執法人員正在不斷轉變執法理念、改進執法方式、優化執法效果。

如果把行政執法行為比作產品，那么不規范、不文明的執法行為就是質量不合格的產品，要通過行政復議、行政訴訟等售后服務對產品進行完善、修復。推行服務型行政執法就像是一個改良產品的過程，從根源上改進產品質量，提高行政執法水平得以不斷提升。

我有幸參與起草了全國首部服務型行政執法政府規章《洛陽市服務型行政執法實施辦法》，將服務型行政執法理念和工作經驗以地方立法的形式固定下來，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，探索出了具有洛陽特色的服務型行政執法模式。

今年是服務型行政執法推行十周年，能夠成為黨的十八大以來法治政府建設的親歷者，成為服務型行政執法的踐行者、參與者和受益者，我感到無比自豪和榮幸。

打造百姓家門口的

公共法律服務超市

截至目前

全省村（居）法律顧問

已有1.3萬多名

推進公共法律服務實體平臺建設

目前全省建成

市級公共法律服務中心18個

縣級公共法律服務中心164個

鄉鎮（街道）公共法律服務站2469個

12348公共法律服務熱線接聽來電連續兩年倍增；村（居）法律顧問達1.4萬人，實現全覆蓋；法律援助人群不斷擴大，讓更多人能打得起官司；人民調解組織每年化解矛盾60萬件……一項項數據，見證了我省公共法律服務的巨變。

近年來，省司法廳著力推進公共法律服務體系建設，覆蓋城鄉、均等普惠、便捷高效的公共法律服務體系基本形成，家門口的公共法律服務超市讓群眾享受到優質、高效的公共法律服務。

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貼近百姓 服務網絡越織越密

9月28日，在信陽市平橋區公共法律服務中心，市民劉偉走到一臺律兜工作平臺前，掃掃微信就和律師在線交流起來。這種互聯網無人律所可為群眾提供在線、專業、即時的法律服務。

這是我省公共法律服務網絡不斷延伸的一個側面。近年來，我省公共法律服務平臺建設不斷加強，服務網絡越織越密。

一個電話解決群眾法律難題。2018年以來，我省12348公共法律服務熱線全面升級，通過完善功能設置、加強監督管理、完善評價體系、擴容坐席數量等一系列措施，已具備全時空服務能力。2021年12348熱線共接聽來電51萬通，連續兩年實現倍增，成為連接群眾的一條暖心線。

我省還強力推進公共法律服務實體平臺建設，目前全省建成市級公共法律服務中心18個、縣級公共法律服務中心164個、鄉鎮（街道）公共法律服務站2469個、村（社區）公共法律服務室50821個，市、縣、鄉、村四級公共法律服務實體平臺實現全覆蓋。在南陽市公共法律服務中心，法律咨詢、司法鑒定、人民調解等窗口一應俱全，群眾如同進入法律服務便民超市，可享受一站式服務。

為適應移動網絡時代，鄭州、洛陽、平頂山等多地陸續推出掌上12348微信公眾號，提供法律援助、法律咨詢等服務。平頂山市司法局還開發了鷹城法律服務小程序和服務端，群眾可與法律服務工作人員語音視頻通話、文字互動交流。

拓展內涵 服務能力不斷提升

不久前，村（居）法律顧問李鐵良律師成功調解了一起糾紛。鎮平縣馬莊鄉馬莊村村民許某養了6只狗，亂跑亂叫嚴重影響鄰居出行休息，李某多次溝通無果，雙方矛盾不斷。李鐵良援引《民法典》有關規定，專業耐心地釋法說理，最終圓滿解決了糾紛。

基層是公共法律服務較為薄弱的地方，2018年以來，我省積極推進村（居）法律顧問工作，截至目前，全省村（居）法律顧問已有1.3萬多名，實現了村（居）全覆蓋，其中像李鐵良這樣的專職律師有1.1萬名。今年以來，全省村（居）法律顧問接受咨詢、為群眾提供專業法律意見79047條，為村（居）重大決策事項提供法律意見3819條。

我省將人民調解工作融入公共法律服務體系建設，全省建立人民調解組織5.56萬個，構建了覆蓋縣鄉村、重點行業領域的人民調解組織網絡，專業人民調解員已達4.4萬名，年均化解矛盾糾紛60余萬件。

我省還不斷創新法律援助方式、擴大法律援助范圍，先后建立殘疾人、婦女兒童等重點人群法律援助工作機制，還建立了農民工法律援助異地協作、軍人軍屬法律援助等機制。率先在全國開展法律援助值班律師工作和刑事案件律師辯護全覆蓋試點，試點以來共辦理各類刑事法律援助案件13.5萬件，律師辯護率超過90%，是試點前的近3倍，基本實現了審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋。

聚合力量 服務領域不斷擴展

今年7月，省司法廳公共法律服務局成立，成為全省公共法律服務領域改革的標志性事件。

近年來，我省在推進公共法律服務體系建設的同時，充分整合公共法律服務資源，圍繞省之要者民之盼者，拓展服務供給，為經濟社會發展提供重要法治支撐。

省司法廳指導全省公共法律服務機構開展送法進企業萬所聯萬會千所聯千企等行動，服務經濟發展大局；圍繞災后重建、疫情防控，開展災區群眾大走訪和涉災涉疫矛盾糾紛大排查、大調處，維護社會大局穩定；組織基層司法所等五種力量，開展全省農村基層矛盾糾紛排查化解專項行動，服務基層社會治理；開展鄉村振興法治同行活動，解決鄉村群眾急難愁盼的法律問題……公共法律服務力量活躍在各個領域，作用得到進一步發揮，正成為我省司法為民的亮麗品牌。

近日，《河南省公共法律服務體系建設規劃》出臺，為十四五期間我省公共法律服務體系建設畫好了藍圖，至2025年，覆蓋全業務、全時空的公共法律服務體系將全面升級，將為現代化河南建設提供重要法治保障。

在新時代新階段，人民群眾需求呈多樣化、多層次、個性化特點，要求公共法律服務供給更充分、優質、便捷。必須縱深推進整體治理，破解公共法律服務行業發展不平衡、不充分問題。省司法廳黨委書記、廳長趙會生說。這道出了未來我省公共法律服務體系建設的方向。

專家點評

我省未來公共法律服務建設有三個重點

□省司法廳公共法律服務局局長 史雪梅

公共法律服務體系建設是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生、滿足群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。服務于法治河南建設要求，其在加強和改進黨的領導、促進政府依法全面履行職能、維護法律正確實施和社會公平正義、營造法治化營商環境，及增強全民法治觀念、樹立法治信仰中發揮重要作用。

我省公共法律服務體系成就顯著，為現代化河南建設提供了重要法治保障。近年來，我省基本形成覆蓋城鄉、均等普惠、便捷高效的公共法律服務體系，公共法律服務供給能力和水平大幅提升，體制機制逐步完善，隊伍不斷壯大。其中，律師服務專業化、規范化水平持續提高，法律援助覆蓋范圍持續擴大，公證機構改革持續深化、公信力持續增強，司法鑒定科學性、標準化程度持續健全完善，以人民調解為基礎的大調解工作格局逐步構建。

未來我省公共法律服務建設重點著眼于三個方面。一是加快建設覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，促進實體平臺、熱線平臺、網絡平臺有機融合，推動公共法律服務和科技創新手段深度融合，優化服務供給方式，提高公共法律服務的便捷度、可及性。二是推進基本公共法律服務均等化、多元化、專業化，滿足群眾日益增長的公共法律服務需求。三是完善工作體制機制和制度體系，整合各方面資源，集中力量推進公共法律服務體系全面升級。

親歷者說

村（居）法律顧問

小職位有大作為

□河南仁茂律師事務所律師 周燕紅

2020年8月，在開封市司法局及律所的支持下，我被聘為開封市龍亭區北道門社區的村（居）法律顧問。一轉眼兩年過去了，能為推動優質法律資源下沉基層，為群眾提供各項法律服務出一份力，我感到很自豪。

社區里的事都不大，卻關系群眾切身利益，如何處理，對我也是一種考驗。

比如今年發生的這件事。81歲的居民王某某向北道門司法所反映，其鄰居77歲的孫某某占用她家后墻搭建廚房連體車棚，每逢下雨天車棚屋檐流水就會流向自家窗戶。第二天恰逢下大雨，為化解糾紛，我與司法所及社區工作人員一大早冒雨來到王某某家實地考察，了解糾紛詳情和雙方態度后，我多方開導，講述了《民法典》相鄰權的規定，經過3小時的調解，孫某某表示愿意將車棚改小改低，雙方簽訂了調解協議。

兩年里，我處理的像這樣的矛盾糾紛很多。這些矛盾糾紛得到化解，社區變得更加和諧，我也更體會到了自己工作的價值。

村（居）法律顧問身負幾個方面的責任：為社區法治建設建言獻策，幫助社區干部提高法律素質和依法管理社區社會事務的能力；開展普法；為居民提供免費法律咨詢服務；參與社區調解等。推進法治社會建設，普法工作十分重要。一有時間我就到社區為居民開講座，講述婚姻家庭、人身損害、鄰里關系、未成年人保護等與居民生活息息相關的法律知識，居民們的熱情都讓我感動。

行走在社區的胡同小巷，我越來越覺得，村（居）法律顧問雖然只是一個小職位，卻可以有大有作為。

讓更多人感受到

法律援助的力量

□臨潁縣司法局社區矯正執法大隊大隊長 趙君

在去年來社區矯正執法崗位前，我在法律援助路上走了15個年頭，接待了數萬名來訪群眾，親歷了應援盡援、應援優援的不斷跨越，也見證了法律援助邁入國家法時代。

讓更多貧困群體感受到公平正義，是我從事法律援助工作的初心。2014年初春，我接待了一對滿面愁容、農民打扮的中年夫婦，他們即將大學畢業的女兒因病去世，兩人承受的不僅有喪女之痛，還有十多萬元的醫療費。抱著一線希望，他們想了解女兒在校繳納意外保險能否得到賠償。我分析案情后發現該案不屬于臨潁縣法律援助辦理范疇，當我準備和他們這樣說時，夫婦兩人無助的神情讓我遲疑了。我向他們解釋了法律援助辦理要求，并表示愿意幫他們異地辦理，兩人轉憂為喜。我們聯系到其女兒就讀地的法律援助中心，并為案件訴訟找到代理人，成功申請了法律援助。這位年近六旬的母親抹著眼淚，握著我的手久久說不出話。

怎么讓更多群眾了解、獲得法律援助？把法律援助的牌子掛出去——臨潁縣公安局看守所、縣檢察院、縣法院都設立了法律援助律師值班室；把法律援助送到群眾家門口——依托16個鄉鎮設立的法律援助工作站，我們在各行政村建立聯絡點，形成覆蓋縣鄉村的三級法律援助網絡；把工作搬網上——在線申請、實時互動、遠程庭審已成為常態。

今年1月1日《中華人民共和國法律援助法》正式施行，每每翻看這部法律條文我都心潮澎湃。回應時代需求，我們要把刑事案件律師辯護全覆蓋、個人誠信承諾、減免費用等暖心政策用到具體案件中，讓更多人感受到法律援助的力量。

（來源：河南日報）

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