廣州城管這十年丨廣州城管探索超大城市管理新路徑

原標題：廣州城管這十年丨廣州城管探索超大城市管理新路徑

文/羊城晚報全媒體記者 徐振天 通訊員 成廣聚

圖/通訊員提供

黃泥地長出兒童樂園，荒廢地變身口袋公園；斑駁舊墻穿上文化外衣，破舊垃圾房裝上智慧大腦；公共廁所扮靚城市風景，燃氣管道悄然進村入戶……細心的廣州市民發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的急難愁盼問題正慢慢消失，周圍的生活環(huán)境正發(fā)生一幕幕新變化。

生活垃圾焚燒處理能力排名全國第一，垃圾分類廣州經(jīng)驗在全國推廣；全國首創(chuàng)街鎮(zhèn)全域服務治理，獲得用氣評價指標獲評全國標桿城市；獲得全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進集體榮譽稱號，獲得廣州首批十大最具獲得感改革案例。黨的十八大以來，特別是2015年中央城市工作會議召開以來，廣州城管堅持精心呵護一座城，誠心服務一城人，盯住重點、破解難點、打造亮點，一批長期困擾城市管理高質(zhì)量發(fā)展的問題得到破解；走出一條中國特色的超大城市管理新路子，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐，助力廣州加快實現(xiàn)老城市新活力。

人性化服務顯溫度 民生問題出真招實舉

我們等了9年，終于可以用上管道天然氣了。2022年8月11日，荔灣區(qū)送氣下鄉(xiāng)首個工程——海龍街道洪石坊路至增南路老舊住宅和城中村管道天然氣入戶工程正式開工，居民臉上洋溢著燦爛的笑容。

群眾生活無小事，燃氣安全和發(fā)展關系到千家萬戶的生活、千村萬企的生產(chǎn)甚至整個城市的生態(tài)。廣州不斷優(yōu)化獲得用氣營商環(huán)境，精簡用氣報裝流程，燃氣接入外線工程行政審批時間壓減到5個工作日。獲得用氣評價指標，2019年以來連續(xù)三年蟬聯(lián)全省最優(yōu)排名第一，獲評《中國營商環(huán)境報告2020》標桿城市。

城市管理工作是一個系統(tǒng)工程。堅持人民城市為人民，是廣州做好城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。如廁是民生關鍵小事，也是每個人的急事。走在廣州街頭，公共廁所標識隨處可見，這些廁所并不突兀。鄉(xiāng)村風、嶺南風、裝配式……廁所外觀與周邊環(huán)境融為一體，扮靚城市風景線。

位于珠江江心的生物島，不但是廣州生物醫(yī)藥的高地，也是不少運動愛好者的跑步勝地。走進健康檢測智能公廁，可見無人售賣機、共享充電寶、飲水機和茶座一應俱全。這座智能公廁還配備了淋浴間，市民只需要掃碼就可以在運動后免費淋浴10分鐘。2018年以來，廣州市城管部門出臺了凈化、美化、文化、人性化、智能化、生態(tài)化、資源化的七化公廁建設理念。通過廁所革命三年行動計劃，廣州公廁數(shù)已經(jīng)超萬，中心城區(qū)步行20分鐘均能找到廁所。

民生問題出真招實舉，人性化服務彰顯溫度。廁所革命和燃氣發(fā)展只是廣州市城管部門為民服務有溫度的縮影。2016年8月，國家住建部首次倡導了城市管理721工作法，即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決。

作為改革開放的前沿，廣州服務業(yè)發(fā)展享譽全國。廣州城市管理部門融入服務理念，積極踐行721工作法，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理。城市規(guī)模越大、人口越多，城市管理的難度也就越大。廣州作為超大城市，市民的訴求紛繁復雜，城市管理頭緒尤其多。

沒有先例可循，就去創(chuàng)造先例；沒有經(jīng)驗可借鑒，就先行先試、大膽探索。廣州城管堅持誠心服務一城人，穩(wěn)步推進城市管理執(zhí)法職能事權下放，加快行政審批制度改革優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，讓市民體驗更便捷、更舒心。加強執(zhí)法服務成效，特別是在夜間超時施工、燃氣管道違規(guī)施工、共享單車淤堵點亂停放等與市民日常生活息息相關的執(zhí)法事項，要更加注重精細化和常效整治。

精細化管理有力度 改革創(chuàng)新主動探路

位于增城區(qū)增江街鳳塔社區(qū)的金時花園小區(qū)的定時垃圾分類投放點，四色垃圾桶一字整齊排開。垃圾桶干干凈凈，地面不見半片雜物。投放點配有監(jiān)控視頻，還有專人專職站桶指導投放和巡回保潔。這里曾經(jīng)是亂堆放的垃圾堆，如今是增城區(qū)打造的一個特色星級投放點。遍布在11區(qū)的2500個生活垃圾分類星級投放點，是廣州推進生活垃圾分類的最佳注腳。

垃圾分類已融入廣州市民的文明好習慣，成為超大城市的新時尚。在住房和城鄉(xiāng)建設部的季度考核中，廣州在全國297個地級以上城市始終走在前列。十余年前，面臨垃圾圍城困局，廣州果斷探路。2013年，中心城區(qū)越秀首先探索出家里分好類、定時拎下樓、定點精準投的分類方式，隨后在全市推廣。

從全國率先推廣定時定點模式，再到開出全國首張垃圾分類個人罰單，廣州垃圾分類探索一直走在全國前列。作為全國首批生活垃圾分類示范城市，廣州不斷將垃圾分類工作推向縱深，管理更加精細化投放更加精準。2020年12月，全國垃圾分類現(xiàn)場會在廣州召開，廣州經(jīng)驗被推廣到全國各地。天下大事，必作于細。很多城市問題和危機，都是由于不注重小事最終積成大患的。廣州城管部門改變粗放型管理方式，精細化思維貫穿管理全過程，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

以前我們這里一到大下雨天就‘水漫金山’，只能挽起褲管趟水出行，很不方便也不安全。家住花都區(qū)天貴社區(qū)65號小區(qū)的張先生清楚記得，社區(qū)老年人滑倒摔傷的事情時有發(fā)生。社區(qū)是基層治理的最小單元，也是城市市容市貌的縮影。借助社區(qū)容貌品質(zhì)全域提升行動，天貴社區(qū)實施地下管網(wǎng)改造，不僅徹底解決水浸街，還見縫插針在空閑處修建石桌椅等休閑設施，群眾休閑有了好去處。

十年磨一劍，初心終不改。社區(qū)容貌品質(zhì)全域提升行動由持續(xù)10年的容貌示范社區(qū)創(chuàng)建升級而來，形成了超大城市社區(qū)人居環(huán)境治理的廣州范本。2022年9月17日，用‘繡花功夫’全域提升社區(qū)容貌品質(zhì)行動獲廣州首批十大最具獲得感改革案例。路面有無淤泥污染、果皮箱表面有沒有污漬殘留……每天凌晨四點，廣州尚在沉睡之時。天河區(qū)城市管理第三保潔所的質(zhì)檢員米云峰，已經(jīng)開始了一天的巡查工作，他的妻子在另一條路上精心打扮著廣州的街頭巷尾。

超大城市管理是世界級課題，精細化管理這種工筆畫更是難度巨大。廣州通過建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔長效工作機制和作業(yè)標準，環(huán)衛(wèi)保潔日益精細。主次干道機械化清掃率達100%，全市環(huán)衛(wèi)保潔面積達3.21億平方米，實現(xiàn)保潔范圍全覆蓋。2021年，廣州制定出臺《廣州市環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)和管理指引》，打造10路10場22個高標準示范區(qū)域和34個環(huán)衛(wèi)保潔精細化重點道路，成功打造廣州塔、琶洲等區(qū)域席地而坐保潔高標準示范區(qū)域。

2021年，國家統(tǒng)計局廣州調(diào)查隊對居民入戶調(diào)查顯示，97%以上居民認為廣州城市環(huán)境明顯改善。

智慧化治理有高度 數(shù)據(jù)支撐全域治理

跟進作業(yè)路線、查詢作業(yè)狀態(tài)、實時調(diào)度工作車輛……2022年9月21日，在位于黃埔區(qū)生物島的無人環(huán)衛(wèi)指揮部智慧環(huán)衛(wèi)云控中心，迎來了20多名大學生體驗官。不同于日常街頭所見的環(huán)衛(wèi)車，無人駕駛環(huán)衛(wèi)車外觀頗具科技感；又像普通環(huán)衛(wèi)車一樣，在道路中穩(wěn)步運行，有序開展洗掃、對沖以及后噴霧等保潔環(huán)節(jié)，遇到障礙物正常躲避。

印象中環(huán)衛(wèi)車都比較老舊，今天真切感覺到時代的進步，環(huán)衛(wèi)車智能化對智慧城市建設有非常大的幫助。通過體驗，廣東財經(jīng)大學公共管理學院學生方基鳳更加深刻地理解智慧城市的內(nèi)涵。在20多天的運營過程中，無人駕駛環(huán)衛(wèi)車在黃埔已經(jīng)安全行駛超過4600公里。無人駕駛智慧環(huán)衛(wèi)項目正不斷完善車—站—云新型智慧環(huán)衛(wèi)架構(gòu)，極大降低基層一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)的安全隱患風險。

一流城市要有一流治理。廣州市各級城管部門經(jīng)常組織研究城市管理新形勢、新要求、新任務，主動運用法治思維和法治方式解決城市治理難題。城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。

位于廣州荔灣的沙面島，每天早上居民都會準時聽到立正、稍息響亮的口號。隨后，穿著統(tǒng)一制服的工作人員開啟新一天的工作，他們騎著統(tǒng)一的電動車奔赴各自的點位。穿著統(tǒng)一制服的工作人員均是保利物業(yè)的員工。廣州社會形態(tài)復雜，城市社區(qū)、城中村、鄉(xiāng)村等各種社會形態(tài)并存，對城市管理提出了更大的挑戰(zhàn)。如何滿足人民對美好生活的向往？

創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，敢為人先的廣州再探路。像沙面街一樣，廣州已有18個試點鎮(zhèn)街實施全區(qū)域、全周期、全要素的服務治理模式。政府將行政管理和行政執(zhí)法以外的服務性、事務性工作委托給第三方服務企業(yè)實施，讓企業(yè)承擔城市管理大管家的角色，不斷提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。提高城市管理水平，要在科學化、精細化、智能化上下功夫。順應數(shù)字化浪潮的到來，強化基礎支撐平臺和大數(shù)據(jù)中心建設，廣州的城市管理新技術不斷得到應用和創(chuàng)新。積極建設1+11+N市、區(qū)、街三級城市綜合管理服務指揮體系，初步建成城市管理數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建起跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享與交換機制。

目前，廣州城管已經(jīng)匯接26萬路視頻資源，基本覆蓋城市管理各監(jiān)管領域，打造黨建、燃氣、余泥、公廁、執(zhí)法、監(jiān)管等數(shù)字化業(yè)務管理系統(tǒng)，有效推動城市管理更聰明、更智慧。

【新聞鏈接】

力爭實現(xiàn)城市管理達到國際一流水平

十四五時期是廣州實現(xiàn)老城市新活力、四個出新出彩，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關鍵階段。立足新起點，激活新動能。廣州城市管理工作梳理八大發(fā)展目標，全市城管系統(tǒng)將力爭實現(xiàn)城市管理達到國際一流水平，廣大市民參與城市管理的權利得到充分保障，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，幸福廣州品質(zhì)更高，法治廣州基本建成，城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設目標全面實現(xiàn)。

提升市容品質(zhì)和環(huán)衛(wèi)水平，建設美麗宜居花城。樹立全周期意識，堅持系統(tǒng)治理，市容景觀元素一體化規(guī)劃建設管理；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進環(huán)衛(wèi)管理體制機制改革，推動地面干凈、立面整潔、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、市民滿意的城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設上新臺階。推進生活垃圾分類，積極打造樣板城市。打造生活垃圾分類樣板城市，構(gòu)建政府推動、社會參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，完善全流程垃圾分類體系，至十四五期末生活垃圾回收利用率達42.8%。

狠抓處理設施建設和運營，提高分類處理水平。提高垃圾分類處理水平。至十四五期末城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，助力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助力創(chuàng)建無廢城市。加強燃氣管理服務，優(yōu)化用氣營商環(huán)境。實施燃氣高質(zhì)量發(fā)展工程，圍繞實現(xiàn)安全用氣、穩(wěn)定用氣、經(jīng)濟用氣目標，提升燃氣發(fā)展品質(zhì)化、標準化、精細化和智能化水平，構(gòu)建供應更穩(wěn)定、服務更優(yōu)質(zhì)、運營更規(guī)范、安全更可靠、機制更完善的良好格局，進一步優(yōu)化獲得用氣營商環(huán)境。

科技驅(qū)動數(shù)字賦能，城市管理更加智慧聰明。圍繞城市管理服務打造一批城市管理科技示范應用項目，完善生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園功能；大力實施智慧城管+戰(zhàn)略，探索完善1+11+N市區(qū)街（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的城市綜合管理服務調(diào)度指揮中心，打造城市綜合管理服務平臺，擴大一碼掃城、視頻智能分析等一批場景應用，實現(xiàn)城市管理智能平臺扁平化應用，在縱向、橫向和行業(yè)三個維度上互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市管理服務一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。

【數(shù)讀十年】

2011年底，全市管道天然氣用戶約128萬戶，供氣管道長度5465公里。十年實現(xiàn)翻一番，2021年底全市管道天然氣用戶達到292萬戶，供氣管道長度10770公里。打造2500個生活垃圾分類星級投放點，優(yōu)化提升1.8萬個分類投放點，配置垃圾轉(zhuǎn)運站354座、生活垃圾分類收運專用車輛3451輛和分類運輸線路1308條。

建成7個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、12座資源熱力電廠、8座生物質(zhì)綜合處理廠，全市焚燒和生化處理總設計能力3.9萬噸/日。成功打造66個新門前三包樣本鎮(zhèn)(街)、培育180個市級容貌品質(zhì)社區(qū)，輻射帶動1662個社區(qū)擦亮羊城煥新顏，直接惠及市民320萬。返回搜狐，查看更多

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