廣東“破題”砂石供需矛盾，三部門聯(lián)合給海砂淡化“開綠燈”！

原標題：廣東 破題 砂石供需矛盾，三部門聯(lián)合給海砂淡化 開綠燈 ！

近日，廣東省自然資源廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省水利廳聯(lián)合發(fā)布《關于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設的通知》，以切實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，保障合理的洗砂需求。

《通知》表示，要強化國土空間保障。在國土空間總體規(guī)劃批準前的過渡期，陸地海砂淡化場應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；不符合的，可按規(guī)定通過有條件建設區(qū)使用、規(guī)模置換、預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模落實、編制詳細規(guī)劃等政策保障用地空間。

《通知》指出，要主動指導規(guī)劃選址。各地應按照《陸地海砂淡化場選址指引》設立必要的陸地海砂淡化場，并結合國土空間規(guī)劃積極指導規(guī)劃選址，向社會公開本地陸地海砂淡化場建設備選區(qū)域，引導社會投資者投資建設。

《通知》明確，要加大政策支持力度。統(tǒng)籌安排用地指標，陸地海砂淡化場用地按照《土地管理法》規(guī)定，報有批準權人民政府批準農用地轉用和土地征收；支持使用存量用地，鼓勵使用低效存量建設用地建設陸地海砂淡化場；強化生態(tài)環(huán)境要素保障，各地應主動指導陸地海砂淡化場項目落實省市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及生態(tài)環(huán)境準入清單要求；加強水利業(yè)務保障，在河道管理范圍內設置陸地海砂淡化場，由河道所在地有審批權的市、縣級人民政府水行政主管部門依法予以辦理河道管理范圍內有關活動（含臨時占用）審批手續(xù)，原有的河道管理范圍內合法堆砂場，可優(yōu)先考慮改造成陸地海砂淡化場。

隨著我國城市化進程的快速推進，市場對建筑用砂需求急劇增加，有序開采的河砂和機制砂已遠遠不能滿足市場需求，供需矛盾加劇，價格飛漲。如何破題，大力發(fā)展海砂淡化產業(yè)將是緩解今后建筑用砂供需矛盾的一個重要途徑。

廣東省臨海而居，海砂資源十分豐富。其作為經(jīng)濟發(fā)展大省，經(jīng)濟體量龐大，隨著基礎設施建設不斷推進，對砂石骨料有著持續(xù)不斷的旺盛需求。在天然砂逐漸枯竭、機制砂尚未被推廣之時，淡化海砂必須從規(guī)劃、開采、生產、監(jiān)督等方面綜合施策，并在有條件的地區(qū)進行試點，取得經(jīng)驗后盡快在全國推廣，從而迅速占領當?shù)厣笆橇鲜袌觥?/span>

此前，廣東省曾發(fā)布《關于調整海砂開采海域使用權市場化出讓方案批準有關事項的通知》，進一步深化放管服改革，促進海砂開采海域使用權市場化出讓，提升海砂資源開發(fā)利用水平，將海砂開采海域使用權市場化出讓方案由廣東省海洋行政主管部門批準調整為由沿海地級以上市人民政府批準。

此次，發(fā)布《關于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設的通知》，或進一步加快廣東省海砂出讓步伐。

全文如下：

廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省水利廳

關于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設的通知

各地級以上市自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門：

為切實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，保障合理的洗砂需求，現(xiàn)就支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設有關事項通知如下：

一、強化國土空間保障。各地應充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃指導和約束作用，科學規(guī)劃建設陸地海砂淡化場，合理保障其用地需求。在國土空間總體規(guī)劃批準前的過渡期，陸地海砂淡化場應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；不符合的，可按規(guī)定通過有條件建設區(qū)使用、規(guī)模置換、預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模落實、編制詳細規(guī)劃等政策保障用地空間。

二、主動指導規(guī)劃選址。各地應按照《陸地海砂淡化場選址指引》（見附件）設立必要的陸地海砂淡化場，并結合國土空間規(guī)劃積極指導規(guī)劃選址，向社會公開本地陸地海砂淡化場建設備選區(qū)域，引導社會投資者投資建設。

三、加大政策支持力度

（一）統(tǒng)籌安排用地指標。陸地海砂淡化場用地按照《土地管理法》規(guī)定，報有批準權人民政府批準農用地轉用和土地征收。其中，以獨立批次方式組卷報批的，所需土地利用計劃指標，由省自然資源廳報經(jīng)省政府同意后由省級統(tǒng)籌解決，不占用地方指標。

（二）支持使用存量用地。在符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）的前提下，鼓勵使用低效存量建設用地建設陸地海砂淡化場，符合三舊改造政策要求的，可按三舊改造有關規(guī)定辦理用地報批、供應等手續(xù)。

（三）強化生態(tài)環(huán)境要素保障。各地應主動指導陸地海砂淡化場項目落實省市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及生態(tài)環(huán)境準入清單要求，依法開展環(huán)評、納入排污許可管理，落實污染防治措施，確保污染物排放符合國家、省有關要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（四）加強水利業(yè)務保障。在河道管理范圍內設置陸地海砂淡化場，經(jīng)論證符合防洪標準、岸線規(guī)劃和其他技術要求的，由河道所在地有審批權的市、縣級人民政府水行政主管部門依法予以辦理河道管理范圍內有關活動（含臨時占用）審批手續(xù)。原有的河道管理范圍內合法堆砂場，可優(yōu)先考慮改造成陸地海砂淡化場。對于依法設立的陸地海砂淡化場，取水口所在地水行政主管部門應加強洗砂企業(yè)取水許可管理，保障取用水合理需求。

各地自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應進一步提高認識，加強工作協(xié)同，建立常態(tài)化的溝通機制，合力支持和推進陸地海砂淡化場合理規(guī)劃建設。工作中遇到問題，請徑向上級對口部門反映。

附件：

陸地海砂淡化場選址指引

廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳

廣東省水利廳

附件：

陸地海砂淡化場選址指引

一、總則

1.1為緩解我省建筑用砂需求量大與陸上缺少合法海砂淡化作業(yè)區(qū)域之間的矛盾，指導我省各地市科學合理規(guī)劃建設陸地海砂淡化場，編制本指引。

1.2陸地海砂淡化場選址應遵循經(jīng)濟、便捷、安全的原則，在符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎上科學合理布局。

1.3陸地海砂淡化場的設置數(shù)量和設計產能應與服務區(qū)域的海砂需求量相匹配。

1.4本指引適用于陸地海砂淡化場規(guī)劃選址，用于泡洗山砂、建筑垃圾、淤泥活動的場地選址可參照執(zhí)行。

二、選址建議

2.1應具備良好的交通運輸條件，盡可能鄰近水運碼頭設置，并保障運輸船舶航行停泊作業(yè)安全，避免影響碼頭橋梁等設施正常運行。

2.2應具備良好穩(wěn)定的用電用水條件，滿足生產過程中的洗砂、沉淀、細砂回收等環(huán)節(jié)用電用水需求。

2.3應根據(jù)淡化海砂工藝需要，預留充足的材料堆放空間。

2.4在河道管理范圍內設置陸地海砂淡化場的，應選取河道較寬、灘涂面積較大的位置，并符合岸線保護與利用規(guī)劃的管控要求，確保河道河勢穩(wěn)定、行洪安全和堤防工程安全。

三、限制性要求

3.1應符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）管控要求，不得占用生態(tài)保護紅線和永久基本農田，遠離城鎮(zhèn)居民區(qū)、農村居民點、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)。

3.2應符合生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)規(guī)章，省市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及大氣、水環(huán)境功能分區(qū)等相關要求。

3.3應落實相應污染防治措施，確保其產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物得到有效防治，污染物排放須符合環(huán)境保護有關要求。嚴禁在飲用水水源保護區(qū)內建設，并盡量避繞具有飲用功能的水體，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染，保障用水安全。

3.4應具備良好的地質條件，不宜選址于地質條件差、自然災害頻發(fā)區(qū)以及地形條件復雜的區(qū)域。

編輯 | 楊浩威 · 審核 | 楊曉東

來源：廣東省自然資源廳

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