改革創(chuàng)新化解治水難題福建這8個試驗縣治水有一手

臺海網(wǎng)1月30日訊 據(jù)福建日報報道 頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局部治水方式，很難取得真正成效。2017年1月和11月，省水利廳在全國率先采取正向激勵、競爭立項的做法，先后確定沙縣、永春、漳平、莆田荔城、福清、福安、建寧和南平建陽等8個試驗縣（市、區(qū)），鼓勵開展全縣（市、區(qū)）域全流域全方位的綜合治水。一年多來，這8個試點積極改革創(chuàng)新，探索出一批可復(fù)制、可推廣的治水經(jīng)驗。

福清：高位推動，凝聚治水合力

在福清龍山街道祥豐村的東張水庫低干渠里，流水潺潺、碧波蕩漾，已成為村中一景。而一年前，這條干渠卻是滲漏淤積、水質(zhì)污染、倒塌斷流的景象。

變化，來自以湖庫水系連通建設(shè)工作的開展。福清市水利局局長林愛光介紹說，福清雖然地處東南沿海，但向來缺水嚴(yán)重。這里人均水資源不足、水質(zhì)差，水生態(tài)建設(shè)和污水處理早期欠賬多。

短板凸顯，如何破局？2017年，福清市委、市政府提出，全面推進(jìn)湖庫水系連通建設(shè)，全面開展水生態(tài)文明建設(shè)，將綜合治水工作全面融入城市發(fā)展戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)。當(dāng)年11月，福清通過競爭立項成為我省第二批綜合治水試驗點，隨即一場著眼于全市域、全流域、全方位綜合治水的戰(zhàn)役全面打響。

去年5月份以來，福清全面啟動湖庫水系連通建設(shè)工作和污水零排河百日攻堅行動。8月9日，福清市污水零排河百日攻堅行動指揮部成立，全市掛牌成立30個分流域指揮部，抽調(diào)181位市直單位人員參與，發(fā)動全市各村（居）開展治污工作。截至11月中旬，福清市完成清渠、清河703公里，清理渠道河道周邊違章建筑物584處，渠道截污1386處。

像福清一樣，將原來水利部門以及分散在各個部門的職能，通過當(dāng)?shù)攸h委政府的綜合協(xié)調(diào)變成縣域性行動，這是綜合治水最主要的一個嘗試。省水利廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由縣級政府作為責(zé)任主體，牽頭組織發(fā)改、財政、水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，統(tǒng)籌整合中央、省級財政水利專項資金，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，集中力量辦大事，才能克服以往治水碎片化、低效益的弊端。

永春：改革創(chuàng)新，激發(fā)治水動力

沿桃溪漫步，水清岸綠的美景令人沉醉。如何保持這番美景？永春縣水利局局長鄭雙偉介紹說，永春進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。首先，引進(jìn)PPP模式治理生活污水，將全縣210座鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施和縣城污水處理廠統(tǒng)一打包，與福建省水投集團(tuán)下屬的中閩水務(wù)合資設(shè)立污水項目公司，負(fù)責(zé)全縣污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營。對鎮(zhèn)區(qū)污水，建設(shè)中小型污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一收集，集中處理；對村級污水，則采取集中+分散的方式進(jìn)行處理，確保污水不亂排。

其次，通過政府購買第三方服務(wù)的方式讓專業(yè)保潔公司來管護(hù)河道，工作人員每天進(jìn)行巡邏監(jiān)督。鄭雙偉說，永春在縣城推行政府+企業(yè)模式，每年投入140萬元，對城區(qū)9公里長河道進(jìn)行市場化、專業(yè)化保潔；縣水利局制定24小時保潔機(jī)制和考核評分制度，定期考評督促。

此外，永春縣還深化產(chǎn)權(quán)改革，加快水資源資產(chǎn)化，對農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行確權(quán)頒證。通過培育用水戶協(xié)會、直接聘請受益群眾作為管護(hù)人員，購買社會化服務(wù)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中管理等模式，加強多元管護(hù)。落實管護(hù)補助長效機(jī)制，首推融水貸，創(chuàng)新涉農(nóng)金融。

入選試驗縣后，永春堅持‘全水系覆蓋、全流域鋪開、全方位施治、全過程監(jiān)管、全民性參與’，實施‘治污水、防洪水、涵養(yǎng)水、凈化水、美化水、利用水’六水同治，各項改革全面開花，逐步建立綜合治水長效機(jī)制。鄭雙偉表示。

據(jù)統(tǒng)計，開展綜合治水試驗以來，永春統(tǒng)籌投入資金16億元，實施污水治理、河道防洪、清淤清障、水土保持、生態(tài)修復(fù)等項目112個，已治理和正在治河道長度322公里。目前，晉江水系永春段功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，水質(zhì)狀況優(yōu)。縣級飲用水源地水質(zhì)Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)居民飲用水安全得到有效保障。

沙縣：強強聯(lián)手，化解治水難題

一直以來，整治涉水違法行為，是治水實踐中最難啃的‘硬骨頭’。各部門單獨執(zhí)法，人員少、管理范圍廣、執(zhí)法車輛不足、違法行為流動性強，執(zhí)法者對電毒炸魚、抽砂洗砂等違法行為尤其夜間作案無力應(yīng)對。沙縣水利局局長張梓添回憶起此前的涉水執(zhí)法工作很感慨。

今年初，沙縣在全省率先把森林公安隊伍作為生態(tài)綜合執(zhí)法的主要力量，組建沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局。該局作為縣政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，從國土、水利、環(huán)保、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門單位抽調(diào)有行政執(zhí)法資格的人員，組建了一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精和法律水平高的專業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，實行合署辦公統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法。

現(xiàn)在，綜合執(zhí)法隊伍出警快，全天24小時待命，辦案經(jīng)驗和偵查方式也多，震懾力就強了。張梓添說，生態(tài)執(zhí)法局成立后，執(zhí)法效果大大增強。

張梓添舉例說，去年3月23日，沙縣青州鎮(zhèn)非法洗砂點的業(yè)主自行組織工人拆除洗砂設(shè)備。此前，這個洗砂點已先后被多個部門采用斷電的方式進(jìn)行處置，但砂場業(yè)主一次次地私拉電線，洗砂禁而不止。

沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局成立后，綜合執(zhí)法人員運用多種手段辦案取證，并快速對洗砂點業(yè)主下達(dá)責(zé)令停止違法行為的通知書。洗砂點業(yè)主面對綜合執(zhí)法的威力，不再耍賴，并予以積極配合，自行拆除了洗砂設(shè)備。

據(jù)了解，生態(tài)綜合執(zhí)法局成立近一年來，制止查處非法取水、非法采砂、非法電魚、非法處置病死豬等破壞生態(tài)環(huán)境行為84起，有效遏制了各類破壞生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生。

隨著綜合治水的創(chuàng)新實踐不斷推進(jìn)，全省上下一條心、全局一盤棋的綜合治水格局正在逐漸形成。省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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