江西省關于促進機制砂推廣應用的實施意見（贛自然資字〔2019〕65號）

江西省自然資源廳　江西省發展和改革委員會江西省工業和信息化廳　江西省財政廳 江西省住房和城鄉建設廳 江西省交通運輸廳 江西省水利廳關于促進機制砂推廣應用的意見

各市、縣（區）人民政府，省生態環境廳、省應急管理廳、省市場監督管理局：

砂石資源是建設工程的重要物質基礎。隨著我省經濟社會的持續快速發展，建設工程對砂石資源的需求不斷增長。為緩解河（湖）砂供給不足的狀況，促進機制砂的推廣應用，著力化解建筑用砂市場供需矛盾，助推砂石行業健康可持續發展，經省政府同意,現提出如下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立創新、協調、開放、綠色、共享的發展理念，以市場為導向，培育和發展一批大中型機制砂生產基地，不斷提高機制砂生產供應能力,促進砂石資源統籌規劃、因地制宜、合理開發、綜合利用，努力實現資源開發經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一。

二、基本原則

堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，按照保護優先、合理開發、規模集約和礦地利用等原則，統籌建設大中型砂石礦產開發基地，使礦產開發強度與資源環境承載能力相適應。依法規范砂石礦山開采行為，推進綠色礦山創建活動。

堅持市場調節、政府調控。遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，把保護生態環境、增加有效供給作為砂石行業發展的重要任務，積極扶持發展規范化、產業化、規模化、工業化機制砂生產項目，促進全省砂石生產規范有序健康發展。

堅持因地制宜、合理布局。統籌考慮礦產資源稟賦特征、開發利用現狀、環境保護要求、安全生產條件、交通運輸狀況、市場供應覆蓋范圍等因素，結合地方經濟社會發展需求和河(湖)砂的緊缺程度，科學合理布局機制砂生產項目和設置相應的建筑用石料（砂）采礦權。

堅持疏堵結合、綜合利用。支持采礦廢石的綜合利用，鼓勵生產礦山按照減量化、資源化、無害化的原則妥善處置采礦廢石，充分運用經濟手段和行政手段的引導和調節作用，提高礦產資源的綜合利用水平。

三、總體目標

力爭到2020年，全省機制砂年生產能力達到2000萬噸，在河（湖）砂嚴重不足的地區形成一定的生產規模；到2025年，全省機制砂年生產能力達到8000萬噸，基本覆蓋河（湖）砂嚴重不足的地區，有效緩解河（湖）砂短缺形成的供需矛盾，保障建筑用砂的市場需求。

四、主要任務

（一）強化規劃引領，科學合理布局。各市、縣（區）政府應安排專項資金，組織開展本轄區內建筑用石用砂原料資源調查及機制砂項目配套采礦權設置的前期工作。按照統籌規劃、合理布局、因地制宜、產業聚集的思路，綜合考慮本地資源稟賦條件、環境承載力、河（湖）砂供需狀況、建筑用砂市場需求與資源有效供給的輻射范圍等因素，視情調整建筑用石料和建筑用砂礦業權設置區劃，修改完善礦產資源總體規劃，依法依規加快出讓機制砂項目配套采礦權。

（二）采取扶持措施，提高砂石產能。各市、縣（區）應鼓勵新建具備年生產機制砂30萬噸以上能力的機制砂企業，優先扶持年生產能力100萬噸、資源儲量500萬噸以上的機制砂生產企業。允許符合機制砂質量要求的采石場或其它礦山企業利用采礦廢石增加機制砂生產線，配套防塵、污水處理等環保設施生產機制砂。支持預拌混凝土生產企業依法增加機制砂生產線，走散裝水泥-機制砂石-混凝土（砂漿）一體化規模化綠色化生產經營之路。

（三）加強原料供應，保障市場需求。一是支持新設采礦權出讓。各市、縣（區）要統籌部署、合理安排制砂所需建筑用石料（砂）采礦權出讓。在確定礦區范圍時，需將資源開發利用、礦地綜合利用、礦山生態環境保護三者有機結合起來，科學、合理確定采礦權范圍，能夠整體設置采礦權的不得分割或部分設置。景德鎮、鷹潭、新余、萍鄉等河（湖）砂嚴重短缺的地區，應加快出讓建筑用石料、建筑用砂采礦權，保障機制砂生產原料的供給。二是強化已設采礦權管理。對資源枯竭或采礦權邊界不合理的小型采石場，可以先依法關閉，再合理確定礦區范圍重新出讓采礦權。對符合空間規劃、生態環保、安全生產要求且資源尚未枯竭的采石場，到期后各市、縣自然資源主管部門應依法依規辦理采礦權延續登記手續。三是鼓勵采礦廢石（粘土）利用。非建筑用石料的其它固體礦產礦山在開采許可礦種時，按照礦山開發利用方案剝離或掘進過程中不可避免形成的廢石（粘土），在符合環保、安全要求的前提下，礦山企業可加工生產機制砂或直接銷售建筑用石料（粘土），并按銷售量乘以建筑用石料（粘土）市場基準價計算征收廢石（粘土）的采礦權出讓收益。四是大力支持重點項目建設。重點建設項目在其依法批準的建設項目用地范圍內,因工程需要開山（或掘進）、平整場地形成的石料（粘土）供本項目使用的，不需辦理采礦許可證。

（四）堅持科學發展，實行兩個控制。各市、縣（區）應對砂石類礦山實行采礦權總數控制和最低開采規模控制，使機制砂生產企業數量及規模與城市發展規劃和大型工程建設項目等相適應。嚴格礦山開發利用方案、地質環境恢復治理方案、土地復墾方案、環境影響評價報告、水土保持方案等編制審查工作，從源頭上提高砂石類礦山的整體開發利用水平。

（五）加強質量監管，確保工程安全。各級住房和城鄉建設、交通運輸、水行政主管等部門應對本部門管轄范圍內的工程施工現場機制砂進場質量、預拌混凝土生產企業機制砂混凝土生產質量以及應用機制砂預拌混凝土施工實體質量進行巡查、抽查抽測，及時公布巡查、抽查抽測情況，確保各類建設工程的安全。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣（區）政府要充分認識發展機制砂產業對于緩解砂石供需矛盾、促進地方經濟發展、保護生態環境、維護社會和諧穩定的重要意義，將推進機制砂生產擺上重要議事日程。各有關部門要認真履行職責，提高審批效率，提供優質服務，推動機制砂生產健康可持續發展。

（二）加強應用研究。由省市場監督管理局牽頭，會同省工信廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳研究制定機制砂應用于我省工業和民用建筑、交通工程、水利工程的產品質量標準、檢驗規程和機制砂混凝土的生產施工技術規程，使機制砂的生產和使用有章可循、有據可依，促進機制砂在全省各類工程建設中推廣應用。

（三）加強執法監督。各級自然資源主管部門要會同相關部門，嚴厲打擊非法偷采盜采礦產資源制砂行為。各級水行政主管部門要會同相關部門，嚴厲打擊非法偷采盜采河（湖）砂行為，堅決杜絕河道采砂超時間、超范圍、超數量、超船數、超功率開采現象，避免偷采盜采礦產資源制砂和河（湖）砂擾亂市場、惡性競爭，影響機制砂的推廣應用。

2019年10月15日

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